Решение № 2-118/2019 2-118/2019(2-2064/2018;)~М-2242/2018 2-2064/2018 М-2242/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-118/2019

Дело № 2-118/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Чижове Н.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – администрация МО «Город Саратов», истец) обратилась в суд с требованиями к ФИО2 (далее по тексту – ответчик) об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа хозяйственной постройки (деревянного сарая) с условным номером 10, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>, во дворе домов №<адрес> за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов» и комитетом по управлению имуществом города Саратова проведена проверка законности установки металлических гаражей и хозяйственных построек (сараев), расположенных на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>. Комитетом по управлению имуществом города Саратова в администрацию района направлены результаты проверки соблюдения земельного законодательства по указанному адресу от 10.09.2018 года №11-08/21135 в ходе обследования территории установлено, что металлические гаражи и хозяйственные постройки (сараи) по адресу: г.Саратов, ул. <адрес>, пронумерованные с №1 по №10, расположены на территории земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю. Факт нахождения гаражей и хозяйственных построек (сараев) вне границ какого либо сформированного земельного участка на территории, занимаемой многоквартирным домом по адресу: г.Саратов, <адрес>, также подтверждается результатами проверки комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 04.09.2018 года №0803-16/3462. В ходе проведенной проверки установлено, что один из сараев с условным номером 10 принадлежит ответчику ФИО2, зарегистрированной по адресу: г.Саратов, <адрес>. Правоустанавливающих документов на сарай и расположенный под ним земельный участок ответчик не имеет. Факт пользования данным сараем, а также отсутствие каких-либо документов на сарай и земельный участок подтверждается рапортом УУП ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову ФИО3 Органом уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком является администрация МО «Город Саратов». Администрацией МО «Город Саратов» каких-либо прав на данный земельный участок ответчику не передавалось, и он занят самовольно, в связи с чем объект, расположенный на нем подлежит демонтажу. Сохранение самовольно установленного гаража нарушает права и интересы администрации как сособственника земельного участка, поскольку препятствует свободному пользованию земельным участком.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее по телефону пояснила, что в связи с плохим самочувствием нет возможности являться в суд, сообщив также, что гаражом пользовался прежний собственник квартиры, каких-либо документов на постройку она не имеет.

Представители третьих лиц – Комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица – директор ООО «Добрый» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором полагает, что исковые требования администрация МО «Город Саратов» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с согласия представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, на основании доказательств, представленных представителем истца, и в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.

Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.

Согласно ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

П. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В связи с тем, что ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2001 года № 23-ЗСО «О земле» Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» отменена, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г.Саратова в настоящее время является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования «Город Саратов» – исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация МО «Город Саратов».

Согласно ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20), пожизненное наследуемое владение (ст. 21), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов» и комитетом по управлению имуществом города Саратова проведена проверка законности установки металлических гаражей хозяйственных построек (сараев), расположенных на дворовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. <адрес> расположены хозяйственные постройки (сараи) с отсутствием условной нумерации, расположенные с противоположной стороны хозяйственных построек (сараев), пронумерованных администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов».

Как следует из письма Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 04.09.2018 года №0803-16/3462, в соответствии с данными архива планово-топографических материалов и электронного архива комитета в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Саратов, ул. <адрес>, нежилые объекты, в том числе металлические гаражи отсутствуют. Вместе с тем, нежилые объекты, в том числе металлические гаражи расположены на сопредельной территории в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...><адрес>, во двое д. №<адрес> также вне границ какого-либо сформированного земельного участка на территории занимаемого многоквартирным домом по адресу: г.Саратов, <адрес>.

Согласно проведенной УУП ОП №6 в составе УМВД РФ по г. Саратову проверке сараем с условным номером 10, расположенным по адресу: г.Саратов, ул. <адрес> пользуется ФИО2, который достался ей от прежнего собственника квартиры при ее приобретении, однако правоустанавливающих документов у нее не имеется.

Из сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>.

Согласно справки формы 1 от 18.10.2018 года, предоставленной ООО «Добрый», с 11.03.2005 года ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу г. Саратов, ул. <адрес>

Суд, проанализировав обстоятельства дела, и представленные в их подтверждение доказательства, приходит к выводу о том, что ответчик ФИО2 самовольно занимает земельный участок без оформления соответствующих документов, на котором расположен сарай.

Из изложенного следует, что, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и Сохранение самовольно установленного строения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что земельный участок, на котором расположен спорный сарай, находящийся в пользовании ФИО2, был предоставлен ответчику в установленном законом порядке на основании решения уполномоченного исполнительного органа местного самоуправления суду, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, в связи с чем считает необходимым возложить на ФИО2 обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа хозяйственной постройки (деревянного сарая) с условным номером 10.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199, 233 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком - удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа хозяйственной постройки (деревянного сарая) с условным номером 10, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения при предоставлении доказательств уважительности неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду и доказательств, которые могут повлиять на содержание заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 21 января 2019 года, по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.С. Анненкова