Решение № 2-400/2020 2-400/2020~М-139/2020 М-139/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-400/2020

Мотивированное
решение суда

составлено 09 ноября 2020 года

УИД 66RS0043-01-2020-000156-34

Дело № 2-400/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при секретаре Хаматнуровой Р.Р.,

с участием представителя истца Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» – ФИО1,

представителя истца Территориальной организации профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности ФИО2,

представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» ФИО3,

представителя третьего лица Частного учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», Территориальной организации профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании незаконными и отмене карт специальной оценки условий труда, признании приказа работодателя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

истцы – Профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – Профком ЦМСЧ № 31 ФМБА России), Территориальная организация профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности (далее – Территориальная организация профсоюзов г.Новоуральска) обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, ответчик), с учетом уточнения требований, просили признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) работников городской поликлиники (филиала № 1, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России по должностям: - медицинская сестра городской поликлиники кабинет хирурга - карта №Х (2 работника); врач-офтальмолог городской поликлиники - карта № 3_170_058; медицинская сестра городской поликлиники - карта № Х (6 работников); медицинская сестра по физиотерапии городской поликлиники (2 работника) - карта № Х; врач-дерматовенеролог городской поликлиники кабинет - карта № Х; медицинская сестра городской поликлиники кабинет невролога - карта № Х; фельдшер городской поликлиники - карта № Х; медицинская сестра городской поликлиники кабинет дерматовенеролога - карта №Х; медицинская сестра городской поликлиники кабинет офтальмолога - карта №Х; врач-хирург городской поликлиники - карта № Х; старшая медицинская сестра городской поликлиники - карта № Х; старший фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты - карта №Х; фельдшер городской поликлиники - карта № Х; фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты - карта №Х; медицинская сестра городской поликлиники организационно-методический кабинет - карта № Х); фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (5 работников) - карта № Х; врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники (2 работника) - карта № Х; врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники - карта № Х (Х); врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники - карта № Х); врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники - карта № Х); врач-профпатолог городской поликлиники - карта № Х; фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (4 работника) - карта № Х; фельдшер городской поликлиники отделение профилактики - кабинет доврачебного приема (2 работника) - карта № Х; фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (3 работника) - карта № Х; фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (2 работника) - карта № Х; врач-кардиолог городской поликлиники - карта № Х; медицинская сестра городской поликлиники кабинет кардиолога - карта №Х; фельдшер городской поликлиники врачебная амбулатория фельдшерско-акушерский пункт - карта №Х; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер городской поликлиники врачебная амбулатория фельдшерско-акушерский пункт - карта №Х; медицинская сестра процедурной городской поликлиники врачебная амбулатория дневной стационар - карта № Х; заведующая хозяйством городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х; медицинская сестра по физиотерапии городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х; медицинская сестра процедурной городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х; медицинская сестра городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х; медицинская сестра участковая городской поликлиники врачебная амбулатория (2 работника) - карта № Х; старшая медицинская сестра городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х; акушерка городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х; фельдшер городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х; врач-педиатр участковый городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х; врач-стоматолог-терапевт городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х, признать незаконным приказ № Х от Х «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части, касающейся работников городской поликлиники (филиал № 1, врачебная амбулатория, фельдшерские здравпункты). Обязать ответчика сохранить работникам за работу во вредных условиях труда ранее действующие на предприятии гарантии и компенсации в виде дополнительного оплачиваемого отпуска 14 календарных дней и доплаты к заработной плате.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 29.10.2020 принят отказ истца от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика сохранить работникам за работу во вредных условиях труда ранее действующие на предприятии гарантии и компенсации в виде дополнительного оплачиваемого отпуска 14 календарных дней и доплаты к заработной плате, дело в данной части прекращено.

В обоснование заявленных требований истцами указано на следующие обстоятельства: право профсоюзов на защиту интересов работников в органах, по рассмотрению трудовых споров предусмотрено статьей 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии с условиями заключенных трудовых договоров всем медицинским работникам филиала Х, врачебной амбулатории городской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в связи со вредными условиями труда ранее был установлен дополнительно оплачиваемый отпуск 14 дней, а у медицинских работников врачебной амбулатории и фельдшеров фельдшерских здравпунктов филиала Х – доплата за работу во вредных условиях труда Х%, по результатам аттестации рабочих мест. По итогам утвержденного 27.05.2019 отчета о проведении специальной оценки условий труда ответчиком был издан приказ № Х от Х «О завершении специальной оценки условий труда», имеющий в приложении Таблицу 2, в которой отражены сводные данные о результатах проведения СОУТ в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих в разрезе отделений и структурных подразделений, в том числе на вышеуказанных рабочих местах ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Начиная с 29.11.2019 на основании приказа № Х от Х «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» 46 работникам филиала Х и 14 работникам врачебной амбулатории городской поликлиники были выданы уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора в связи с проведением СОУТ и с установлением (фактически понижением) класса условий труда на их рабочих местах – как допустимые условия труда. Работникам были выданы проекты дополнительных соглашений к трудовым договорам, в которых предполагалось с 01.03.2020 снятие ранее установленных гарантий и компенсаций. При этом работникам разъяснялось, что в случае отказа от подписания дополнительного соглашения трудовой договор может быть прекращен по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, согласно сведениям оспариваемых карт СОУТ, оценка условий труда по биологическому фактору на рабочих местах филиала № 1 городской поликлиники и врачебной амбулатории не осуществлялась. В процессе подписания карт специальной оценки условии труда по городской поликлинике (в том числе филиал № 1 и врачебная амбулатория) ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России членом комиссии – председателем профкома было оформлено особое мнение (утверждено на заседании профкома 23.04.2019), в котором указано, что у отдельных категорий работников на их рабочих местах занижен итоговый класс условий труда при оценке степени вредности, поскольку полностью не учтен биологический фактор. Ответ от администрации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на особое мнение члена комиссии по проведению специальной оценки условий труда не поступил. Профсоюзный комитет направил в адрес администрации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России мотивированное предложение о проведении внеплановой СОУТ на рабочих местах медицинских работников с учетом «биологического фактора». Кроме того, коллективы филиала № Х, врачебной амбулатории, фельдшеров фельдшерских здравпунктов филиала № Х направляли обращения по итогам ознакомления с картами СОУТ в адрес работодателя, в которых выражали несогласие с результатами СОУТ, со ссылкой на то, что при проведении СОУТ не был учтен биологических фактор, не учтена напряженность трудового процесса, предлагали пересмотреть класс условий труда с учетом данных вредных факторов. Мотивированные предложения, направленные медицинскими работниками на этапе подготовки к проведению СОУТ не были учтены экспертом, обращение работников оставлено работодателем без удовлетворения. По мнению истцов, при проведении Частным учреждением Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест медицинских работников городской поликлиники были допущены нарушения положений п.29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, поскольку при проведении специальной оценки условий труда не оценивался биологический фактор. Экспертом, проводившим СОУТ, не была изучена информация об осуществлении на рабочих местах работы с патогенными микроорганизмами, не запрошены и не исследовались данные статистической отчетности об имеющихся либо имевшихся инфекционных заболеваниях у пациентов, которые определяют наличие воздействия биологического фактора в условиях труда на рабочем месте. С учетом изложенного, истцы просили признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда вышеуказанных рабочих мест городской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России и признать незаконным приказ ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 110 от 21.11.2019 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части, касающейся работников городской поликлиники (филиал № 1, врачебная амбулатория, фельдшерские здравпункты).

В судебном заседании представители истцов ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности № Х от Х, исковые требования с учетом уточнения поддержали, настаивали на их удовлетворении, приведя в обоснование доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.01.2020 № Х исковые требования не признал, полагал, что при проведении специальной оценки условий труда рабочих мест стоматологической поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России не было допущено каких-либо нарушений, ответчиком экспертной организации были предоставлены все затребованные ею документы. Поскольку медицинским работниками городской поликлиники не осуществляется работа с патогенными микроорганизмами, биологический фактор на рабочих местах правомерно не учитывался. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам. Среди структурных подразделений ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России только клиническая лаборатория ответчика осуществляет работы с патогенными микроорганизмами и имеет санитарно-эпидемиологическое заключение от Х №Х на право работ с микроорганизмами Х групп патогенности (опасности). Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Частного учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что на основании государственного контракта от Х18 № Х между ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России и Частным учреждением Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» проводилась СОУТ экспертом Х По результатам СОУТ со стороны Профсоюзного комитета первичной профорганизации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России были предъявлены претензии к качеству проведения СОУТ в части идентификации и оценки биологического фактора на рабочих местах. В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.04.2015 № 250н в обязательном порядке биологический фактор был идентифицирован на рабочих местах, указанных в данном Приказе. В отношении остальных рабочих мест медицинских и иных- работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, биологический фактор идентифицировался в соответствии с п.29 Методики, с учетом выполнения этими работниками работ с патогенными микроорганизмами, на основе предоставленной работодателем информации. При этом, в соответствии с пп.2, п.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 ФЗ предоставление в оценивающую организацию предложений работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений) является обязанностью работодателя. Задача оценивающей организации на основании данных по наличию предложений работников, по идентификации потенциально опасных и вредных факторов, представленных коллегиальным органом работодателя проанализировать их, провести СОУТ и выдать заключение по каждому рабочему месту, в соответствии с представленными работодателем сведениями. Если работодатель не предоставляет эти сведения, у оценивающей организации нет оснований для того, чтобы этот фактор идентифицировать и в дальнейшем оценивать. В связи с изложенным, полагал, что СОУТ на данных рабочих местах проведена в полном объеме в соответствии с нормативно-правовыми актами на основе информации, предоставленной работодателем, и оснований для удовлетворения иска не имеется.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель Х суду пояснила, что работает старшей медицинской сестрой врачебной амбулатории, оказывает медицинскую помощь населению сельских населенных пунктов, дачных участков, владельцы которых приезжают из разных городов. В обязанности входит диагностика и лечение заболеваний, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, в ходе которого происходит непосредственный контакт с потенциально инфицированными людьми. При проведении специальной оценки условий труда проводивший ее эксперт каких-либо вопросов медицинским работникам врачебной амбулатории не задавал, проверил только освещенность кабинетов.

Свидетель Х суду пояснила, что работает в фельдшерском пункте на 7 промплощадке, в обязанности входит оказание доврачебной помощи. Свидетель присутствовала при проведении СОУТ, эксперт замерил только освещенность кабинета и влажность воздуха. Наличие биологического фактора на рабочих местах экспертом не устанавливалось, статистическая отчетность о заболеваниях пациентов эксперту не предоставлялась. До проведения СОУТ медицинские работники фельдшерского пункта обращались на имя работодателя с предложениями по улучшению условий труда, однако их предложения не были исследованы при проведении СОУТ. После того, как их ознакомили с результатами СОУТ, подавали на имя руководителя особое мнение коллектива, внеплановая СОУТ не была проведена. За период с даты проведения аттестации рабочих мест в должностных обязанностях изменений не произошло.

Свидетель Х, врач дерматовенеролог филиала Х суду пояснила, что в ходе выполняемой работы ей и медицинской сестрой производятся соскобы с кожи, ногтевых пластинок, ведут забор иных анализов, после чего направляют биологический материал в лабораторию. Для эксперта, проводившего СОУТ, были подготовлены статистические данные по заболеваемости, однако эксперт не посещал их кабинет, биологический фактор не был учтен, была проверена только освещенность. Статистическая отчетность по заболеваемости не запрашивалась экспертом, несмотря на то, что такие данные ежедневно составляются.

Аналогичные показания об обстоятельствах проведения СОУТ дали допрошенные в ходе судебного заседания свидетели врач терапевт Х, врач кардиолог Х

Рассмотрев требования искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 3 статьи37 КонституцииРоссийской Федерации гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье22Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством оспециальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с положениями статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В силу частей 1 и 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведениеспециальной оценки условий трудав соответствии с законодательством оспециальной оценке условий труда.

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы второй и тринадцатый части 1 статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральными законами от 28.12.2013 N 426-ФЗ "Оспециальной оценке условий труда" и от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона" Оспециальной оценке условий труда", вступившими в законную силу 01.01.2014, установлены правовые и организационные основы и порядок проведенияспециальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участниковспециальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, определяющие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, перечень которых приведен в статье 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Биологические факторы – это микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н утверждены «Методика проведенияспециальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведенииспециальной оценки условий трудаи инструкции по ее заполнению».

В соответствии с пунктом 29 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н отнесение условий к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо о концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

Итогиспециальной оценки условий трудаприменяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что на основании государственного контракта № Х от Х, заключенного между ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России и Частным учреждением Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге», последним проведена специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест филиала Х и врачебной амбулатории ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

Частное учреждение Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» включено в реестр аккредитованных организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.511987, срок действия аккредитации с 19 ноября 2014 года по 21 февраля 2019.

На сайте Росаккредитации область аккредитации Частного учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» решением комиссии о расширении области аккредитации от Х № Х, включая область оценки биологического фактора.

Согласно заключению эксперта Частного учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» Х № Х от Х рассмотрев перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, а также сведения, документы и информацию о рабочих местах и технологических процессах предоставленных работодателем, провел идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов в соответствии с разделом II Методики проведения специальной оценки условий труда.

Относительно рассматриваемого спора в пункте Х Заключения № Х от Х указано, что в соответствии с Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов биологических фактор (по патогенным микроорганизмам) подлежит оценке на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность. Со стороны комиссии получены предложения работников по проведению оценки факторов на рабочих местах Операционного блока и Межрегионального центра микрохирургии глаза. Предложения работников отличаются от информации, предоставленной работодателем. Информация о конкретных микроорганизмах на рабочих местах по информации, представленной работодателем, приведена в приложении к заключению. В случае отсутствия дополнительных дополнительной информации об имеющихся патогенных микроорганизмах на остальных рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, оценка по биологическому фактору для данных рабочих мест не будет проведена.

Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, а также перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов для рабочих мест, в отношении которых идентификация не осуществлялась, представлены в Приложении к заключению.

В Перечне подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов для рабочих мест, в отношении которых идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществлялась экспертом Х. в отношении рабочих мест городской поликлиники в Приложении к заключению № Х от Х указаны следующие факторы: химический фактор, шум, инфразвук, параметры микроклимата вибрация локальная, параметры световой среды, тяжесть трудового процесса.

Исходя из результатов идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, фактически исследованных при проведении специальной оценки условий труда рабочих мест филиала Х и врачебной амбулатории, в отношении которых оспариваются результаты СОУТ, на некоторых рабочих местах были исследованы только параметры световой среды, тяжесть трудового процесса, параметры микроклимата, химический фактор, биологический фактор производственной среды не исследовался.

По результатам проведенной специальной оценки условий труда экспертом составлены и утверждены комиссией работодателя карты специальной оценки условий труда работников филиала № 1 городской поликлиники и врачебной амбулатории ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, с которыми работники были ознакомлены и выразили несогласие с результатами СОУТ, которое было отражено в особом мнении медицинских работников врачебной амбулатории городской поликлиники от 18.06.2019, медицинских работников филиала Х, фельдшеров фельдшерских пунктов городской поликлиники от 07.06.2019.

20.05.2019 председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда – начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО5 был утвержден Отчет о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме от 09.10.2018 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № Х, Министерства здравоохранения Российской Федерации № Х, Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № Х отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в зависимости от группы патогенности микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний) с использованием Приложения № 9 к Методике. При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизмов и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов). При оказании медицинской помощи больному ринитом, гастроэнтеритом, туберкулезом и ВИЧ-инфицированному, отнесение условий труда на рабочем месте к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора устанавливается наиболее высокой II группе патогенности микроорганизмов, к которой относятся возбудители вируса иммунодефицита человека (ВИЧ), что при использовании приложения № 9 к Методике соответствует вредному классу условий труда третьей степени (подкласс 3.3).

В соответствии с приказом Минтруда России от 20 января 2015 г. N 24н, в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» определены понятия:

- медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Труд медицинских работников принадлежит к числу наиболее сложных и ответственных видов деятельности человека. Он характеризуется значительной интеллектуальной нагрузкой, а в отдельных случаях требует и больших физических усилий и выносливости, внимания и высокой трудоспособности в экстремальных условиях, зачастую из-за жесточайшего дефицита времени.

Условия и характер труда разных категорий и профессиональных групп работников здравоохранения заслуживают пристального внимания в плане охраны их здоровья.

Медицинские работники в своей деятельности могут подвергаться воздействию многих факторов, опасных для здоровья и способных вызывать профессиональные заболевания. Условно факторы можно поделить на пять групп:

- физические - ионизирующее и неионизирующее излучение, ультразвук, лазерное излучение, шум, вибрация и т.д.;

- химические - высокоактивные лекарственные препараты, химические вещества и дезинфицирующие средства;

- биологические - патогенные и условно-патогенные микроорганизмы;

- нервно-эмоциональные - интеллектуальное и эмоциональное напряжение, сменная работа, часто при дефиците времени и в экстремальных ситуациях;

- эргономические - работа в вынужденной позе и при эксплуатации эргономически неадекватного оборудования.

Очевидно, что воздействие на медицинский персонал названных факторов может отражаться на здоровье и вызывать профессиональные заболевания.

Медицинские работники имеют высокую степень риска заражения инфекционными болезнями.

Медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений является группой профессионального риска по заболеваемости внутрибольничными инфекциями, вызываемыми патогенными и условно-патогенными микроорганизмами.

Ведущим вредным фактором, оказывающим влияние на здоровье медицинского персонала, является биологический, действие которого в отличие от других (физического, химического, эргономического), имеет обратную корреляционную зависимость от стажа работы, т.е. чем меньше стаж, тем выше заболеваемость.

Система санитарно-эпидемиологического надзора за ВБИ медицинского персонала - система государственных мероприятий, направленных на слежение и оценку состояния общественного здоровья и среды обитания (производственной среды) в целях охраны здоровья медицинских работников. Регулярный мониторинг следует осуществлять за состоянием здоровья медицинских работников и условиями проведения лечебно-диагностического процесса, в которых происходит их деятельность. Особое внимание следует уделять организации достоверного учета случаев инфекционных заболеваний медицинского персонала различными нозологическими формами ("МР 2.2.9.2242-07. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.08.2007).

Медицинская организация ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в составе лицензируемого вида деятельности проводятся работы при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, в том числе в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу, педиатрии, терапии, вакцинации.

Городская поликлиника (филиал Х, врачебная амбулатория, фельдшерские здравпункты) являются структурными подразделениями ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, осуществляющим оказание специализированной медицинской помощи населению в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи.

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии с пунктом 9.3 "СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, каждый пациент рассматривается как потенциальный источник инфекции (инфекционные пневмонии, ОРВИ, грипп и др.) представляющий эпидемиологическую опасность для медицинского персонала.

Работники городской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России находятся в группе людей с высоким риском заражения инфекционными заболеваниями, для которых предусмотрено выполнение мероприятий, направленных, в том числе и на сохранение здоровья обратившихся за медицинской помощью граждан.

Согласно заключению от 15.06.2020 о результатах независимой экспертизы качества специальной оценки условий труда на рабочих местах стоматологической поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, проведенной в рамках гражданского дела экспертом по контролю и независимой экспертизе условий труда в организациях системы здравоохранения на соответствие требованиям охраны труда ФИО6, специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест медицинских работников городской поликлиники (филиал Х, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с номерами карт: Х, выполненная Частным учреждением Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге», проведена с нарушением требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, Приложений №№ 2, 4 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 №33н. Основаниями, по которым эксперт пришел к такому выводу указано следующее:

- Экспертом СОУТ не была должным образом исполнена обязанность по учету предложений работников в нарушение положений пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;

- эксперт СОУТ своими действиями нарушил часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ и п.5 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденную приказом Минтруда России от т24.01.2014 № 33н, так как не была проведена идентификация биологического фактора на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность и не приняты во внимание результаты ранее проведенной аттестации данных рабочих мест;

- комиссией по проведению СОУТ (заказчик-работодатель ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России) не проведена работа для передачи эксперту документов и сведений, в полном объеме характеризующих условия труда на рабочих местах работников городской поликлиники (филиал № 1, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России в части воздействия биологического фактора, не организован опрос работников и не переданы предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и можно рассматривать, что в нарушение пункта 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; работодатель допустил действия, направленные на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;

- результаты идентификации производственных факторов не утверждены комиссией по проведению СОУТ ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; экспертом СОУТ нарушены требования Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ, так как исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов проведены без учета решений, принятых комиссией по проведению СОУТ ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России;

- в сроке 030 карт СОУТ № Х оценка условий труда по «биологическому фактору» отсутствует, а значит, данный фактор не был идентифицирован. Следовательно, итоговый класс условий труда на данных рабочих местах установлен с нарушениями законодательства, без отнесения к классу условий труда воздействия на работника биологического фактора, выраженного в потенциальных контактах с зараженными инфекционными и паразитарными болезнями пациентами и биологическими жидкостями человека, а также рассмотрения статистических данных выявления заболеваний на рабочих местах и без учета, имеющихся на тот период, разъяснений по данному вопросу федеральных органов исполнительной власти;

- на рабочих местах медицинских работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, экспертом СОУТ не были учтены патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, включающие в отдельных случаях использование хирургических методов при оказании экстренной и неотложной медицинской помощи;

- проведение идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ и обязательным требованиям к последовательно реализуемым в рамках проведения СОУТ процедурам, изложенным в приказах Минтруда России от 24.01.2014 № 33н и от 24.04.2015 № 250н;

- допущенные комиссией по проведению СОУТ и экспертом организации, привлеченной к проведению СОУТ нарушения законодательства, значительно повлияли на качество проведенной специальной оценки условий труда и объективность информации об условиях труда на рабочих местах, что является достаточным основанием для признания результатов СОУТ недействительными в связи с нарушением статей 4-7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, статей 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации.

- экспертом СОУТ в нарушение пункта 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н на рабочих местах городской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с номерами карт: Х не проведена оценка биологического фактора в полном объеме и в картах не предусмотрены мероприятия, направленные на снижение его воздействия на работника;

- экспертом СОУТ не предусмотрены мероприятия, направленные на снижение воздействия биологического фактора на работников, в сроке 040 карт проведения СОУТ не были указаны отдельные виды гарантий и компенсаций;

- в строке 050 карт СОУТ экспертом СОУТ рекомендации по улучшению условий труда, режима труда и отдыха работников с учетом фактических условий труда отсутствуют и не предусмотрены иные мероприятия с учетом специфики работы медицинских работников стоматологической поликлиники;

- вышеназванные карты СОУТ не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством;

С учетом выявленных нарушений эксперт пришел к выводу, что экспертной организацией - Частное учреждение Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» нарушены требования статей 6, 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, не соблюдены пункты 5, 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33р; не применены отдельные положения в соответствии с Приложениями № 2 и № 4 к приказу Минтруда Росси от 24.01.2014 №33н. Комиссией по проведению СОУТ (работодателем ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России) нарушены требования статей 4-7, 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, статей 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации. Представленные результаты проведения СОУТ на рабочих местах работников городской поликлиники, филиал № 1, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России не могут быть признаны достоверными с даты утверждения Отчета о проведении специальной оценки условий труда и использованы для целей, определенных статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, так как: не отражают фактические условия труда и воздействие всех присутствующих вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах на работников, влияющих на их условия труда; не позволяют работодателю достоверно информировать работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также обеспечить работников компенсационными мерами в размерах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; проведены с нарушением требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Допрошенный в ходе судебного заседания эксперт по контролю и независимой экспертизе условий труда в организациях системы здравоохранения на соответствие требованиям охраны труда ФИО6 суду также пояснил, что в картах аттестации рабочих мест карты СОУТ которых являются предметом спора, биологический фактор исследовался и оценивался, следовательно, экспертом при проведении СОУТ данные результаты не были приняты во внимание. Работодатель не предоставил в оценивающую организацию предложений самих работников по условиям их работы в обобщенном виде, что, безусловно повлияло на результаты СОУТ. Разъяснения, приведенные в письме от 09.10.2018 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 15-1/10/В-7756, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № 01-А/4754 обязательны для применения экспертами оценивающей организации в ходе проведения СОУТ. Поскольку значение биологического фактора искажено, следовательно, недостоверными являются результаты проведенной СОУТ в части установления классов (подклассов) условий труда медицинских работников.

У суда не имеется оснований, не доверять вышеназванному заключению эксперта, показаниям, данным экспертом в ходе судебного заседания, предупрежденным в установленном порядке за дачу заведомо ложного заключения. Заключение является ясным, полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенного исследования, сделанные в его результате выводы предельно ясны, какой-либо личной заинтересованности эксперта в исходе дела не установлено. Экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию экспертного заключения.

По смыслу положений статьи86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациизаключение экспертизы является одним из доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Учитывая, что оснований ставить под сомнение экспертное заключение у суда не имеется, доказательств, опровергающих выводы данного экспертного заключения, ответчикомсуду не представлены, в связи с чем суд полагает возможным положить результаты экспертизы в основу решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу опризнаниинезаконнымииотменерезультатов проведенияспециальной оценки условий трударабочих мест городской поликлиники, филиал № 1, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) по картам СОУТ: Х, проведенной Частным учреждением Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге», поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что специальная оценка условий труда проведена неполно, с нарушениями требований Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ, Методики проведенияспециальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н, инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда (приложения № 2 и № 4 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 N 33н.), и требования в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

На основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 21.11.2019 № 110 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» работникам городской поликлиники (филиал Х, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) были выданы дополнительные соглашения к трудовому договору с началом действия соглашений с 01.03.2020 и уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора. Представленные в материалы дела копии дополнительных соглашений к трудовому договору подписаны работниками и представителем работодателя, соответственно с 01.03.2020 введены в действие, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; а также для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

В соответствии с положениями статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" предусмотрено, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Принимая во внимание, что результаты специальной оценки условий труда рабочих мест городской поликлиники (филиал Х, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, проведенной экспертной организацией - Частное учреждение Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г.Екатеринбурге» признаны судом не соответствующими требованиям закона и отменены в связи с нарушением порядка (процедуры) проведения специальной оценки условий труда, то производные требования истцов о признании изданного по итогам специальной оценки условий труда приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 21.11.2019 № 110 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части касающейся работников городской поликлиники (филиал Х, врачебная амбулатория, фельдшерские здравпункты), занимающих вышеуказанные рабочие места, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку приказ и приложение к приказу носит неперсонифицированный характер, содержит указание на его распространение на работников городской поликлиники, занимающих должности по рабочим местам оспариваемых карт, на изменения гарантий и компенсаций данным работникам по результатам специальной оценки условий труда, что повлекло нарушение прав медицинских работников городской поликлиники.

В соответствии с п. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Представителем истца ФИО2 заявлено ходатайство о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 руб. В подтверждение несения указанных расходов представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № Х от Х на сумму 10000 руб.

Принимая во внимание доказанность факта несения судебных расходов, объект судебной защиты и объем защищаемого права, категорию спора и уровень его сложности, а также затраченное время на его рассмотрение, непосредственное участие представителя в судебном заседании по представлению интересов истца, а также совокупность представленных в подтверждение своей правовой позиции документов и фактический результат рассмотрения дела, исходя из разумности размера подлежащих отнесению на истца судебных расходов, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца Территориальной организации профсоюзов г.Новоуральска расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», Территориальной организации профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании незаконными и отмене карт специальной оценки условий труда – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда рабочих мест городской поликлиники (филиал Х, врачебной амбулатории, фельдшерских здравпунктов) Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №31 Федерального медико-биологического агентства» по должности:

- медицинская сестра городской поликлиники кабинет хирурга - карта №Х (2 работника);

- врач-офтальмолог городской поликлиники - карта № Х;

- медицинская сестра городской поликлиники - карта № Х (6 работников);

- медицинская сестра по физиотерапии городской поликлиники (2 работника) - карта № Х;

- врач-дерматовенеролог городской поликлиники кабинет - карта № Х;

- медицинская сестра городской поликлиники кабинет невролога - карта №Х;

- фельдшер городской поликлиники - карта № Х;

-медицинская сестра городской поликлиники кабинет дерматовенеролога - карта №Х;

-медицинская сестра городской поликлиники кабинет офтальмолога - карта №Х;

- врач-хирург городской поликлиники - карта № Х;

- старшая медицинская сестра городской поликлиники - карта № Х;

- старший фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты - карта №Х;

- фельдшер городской поликлиники - карта № Х;

- фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты - карта №Х;

- медицинская сестра городской поликлиники организационно-методический кабинет - карта № Х;

- фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (5 работников) - карта № Х;

- врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники (2 работника) - карта № Х ;

- врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники - карта № Х;

- врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники - карта № Х;

- врач-терапевт участковый цехового врачебного участка городской поликлиники - карта № Х;

- врач-профпатолог городской поликлиники - карта № Х;

- фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (4 работника) - карта № Х;

- фельдшер городской поликлиники отделение профилактики - кабинет доврачебного приема (2 работника) - карта № Х;

- фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (3 работника) - карта № Х;

- фельдшер городской поликлиники фельдшерские здравпункты (2 работника) - карта № Х;

- врач-кардиолог городской поликлиники - карта № Х;

- медицинская сестра городской поликлиники кабинет кардиолога - карта №Х;

- фельдшер городской поликлиники врачебная амбулатория фельдшерско-акушерский пункт - карта № Х;

- заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер городской поликлиники врачебная амбулатория фельдшерско-акушерский пункт - карта №Х;

- медицинская сестра процедурной городской поликлиники врачебная амбулатория дневной стационар - карта № Х;

- заведующая хозяйством городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х;

- медицинская сестра по физиотерапии городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х;

- медицинская сестра процедурной городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х;

- медицинская сестра городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х;

- медицинская сестра участковая городской поликлиники врачебная амбулатория (2 работника) - карта № Х;

- старшая медицинская сестра городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х;

- акушерка городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х;

- фельдшер городской поликлиники врачебная амбулатория - карта №Х;

- врач-педиатр участковый городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х;

- врач-стоматолог-терапевт городской поликлиники врачебная амбулатория - карта № Х.

Признать незаконным приказ Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» № 110 от 21.11.2019 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части, касающейся работников городской поликлиники (филиал Х, врачебная амбулатория, фельдшерские здравпункты), занимающих рабочие места, результаты специальной оценки условий труда которых признаны незаконными.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» в пользу Территориальной организации профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности судебные расходы в размере 10000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий О.В. Медведева

СОГЛАСОВАНО

Судья Медведева О.В.