Решение № 2-564/2025 2-564/2025~М-366/2025 М-366/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-564/2025

Гражданское дело № 2-564/2025

УИД30RS0005-01-2025-000752-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025г. г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханкой области в составе председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Предвечной Е.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 30 от 25 апреля 2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-564/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения аттестационной комиссии, приказа, признании права на установление 1 квалификационной категории «бухгалтер»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ «230 ФЭС» МО РФ), в котором просила признать незаконным решение аттестационной комиссии, изложенное в протоколе от 26 февраля 2025г. № 150; признать незаконным и отменить пункт 2 приказа начальника ФКУ «230 ФЭС» МО РФ № 22 от 26 февраля 2025г. «О результатах проведения внеплановой аттестации для повышения квалификационной категории работников федерального казенного учреждения «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в части отказа в присвоении I квалификационной категории; признать за ней право на установление I квалификационной категории бухгалтера. В обоснование заявленных требований указала, что 26 февраля 2025г. проведена внеплановая аттестация гражданского персонала филиала ФКУ «230 ФЭС» МО РФ, в том числе и истца по его заявлению об установлении ему I квалификационной категории бухгалтера. По результатам проведенной аттестации составлен протокол заседания аттестационной комиссии от 26 февраля 2025г. № 150 и издан приказ начальника ФКУ «230 ФЭС» МО РФ № 22 от 26 февраля 2025г. «О результатах проведения внеплановой аттестации для повышения квалификационной категории работников федерального казенного учреждения «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, в которых ФИО1 отказано в присвоении I квалификационной категории в связи с отсутствием у нее высшего профессионального (экономического) образования. Считает решение аттестационной комиссии и приказ начальника 230 ФЭС незаконными и необоснованными, поскольку она имеет высшее образование по специальности инженер технолог, в 2024г. прошла профессиональную переподготовку в Международной академии экспертизы и оценки, где присвоена квалификация бухгалтер с правом на ведение профессиональной деятельности в сфере бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Ее общий трудовой стаж составляет 35 лет 11 месяцев, стаж работы по специальности 14 лет, в том числе в должности ведущего бухгалтера - 13 лет 2 месяца, в должности бухгалтера -10 месяцев). Считает, что начальник ФКУ «230 ФЭС» МО РФ и аттестационная комиссия при вынесении решения не учли наличие ее стажа по специальности, а также пройденную ею профессиональную переподготовку, ведь даже лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Аттестационной комиссией и начальником ФКУ «230 ФЭС» МО РФ не было учтено и качество выполняемой ею работы, отсутствия дисциплинарных взысканий. Требования профессиональных стандартов и квалификационных справочников в данном случае носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда, а также потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников, установления систем оплаты труда (приказ Роструда от 11 ноября 2022г. № 253 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства»).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «230 ФЭС» МО РФ ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг. против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Считает, что принятие оспариваемого решения согласуется с руководящими документами Министерства обороны Российской Федерации и соответствует порядку, установленному трудовым законодательством.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации Ю.ФИО4, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, считает Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации ненадлежащим третьим лицом и полагает необходимым привлечь к участию в деле Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, правовую позицию относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, мнение относительно заявленных требований не выразил, при этом пояснил, что решение вопроса о присвоении внутри должностных квалификационных категорий работникам находится в ведении командиров (начальников) воинских частей (организаций Вооруженных Сил Российской Федерации) и принимается в соответствии с требованиями к квалификации, установленными профессиональными стандартами (квалификационными справочниками).

Представитель третьего лица ФКУ «30 ФЭС» МО РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не обеспечили явку своих представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили, заявлений, ходатайств относительно рассмотрения дела не заявили.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетеля ФИО исследовав материалы гражданского дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (абзацы первый и второй статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала, применение дисциплинарных взысканий), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

На основании статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В соответствии с частью первой статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (часть вторая статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что в результате аттестации предполагается выявление работодателем соответствия уровня знаний, умений и профессиональных навыков, а также опыта работника требуемому для занятия должности уровню.

При этом Трудовой кодекс не содержит дефиниции аттестации и не регламентирует ее проведение. В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что аттестация проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами.

Порядок проведения аттестации работников федерального казенного учреждения «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, утвержден приказом начальника федерального казенного учреждения «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (по организации деятельности) от 2 мая 202г. № в Положении о проведении аттестации работников федерального казенного учреждения «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее–Положение).

Основными задачами аттестации, согласно указанному Положению, являются, в том числе определение соответствия квалификации работника занимаемой должности, установление потребности в повышении квалификации работников, определение уровня квалификации работника для повышения (понижения) его в должности, увольнения.

В обязательном порядке внеплановая аттестация проводится: в том числе для установления (повышения) квалификационной категории (пункт 1.9.2 Положения).

Квалификационные категории присваиваются аттестационной комиссией с учетом требований к профессиональной подготовке, уровню квалификации и опыту работы (пункт 1.12 Положения).

Судом установлено, что ФИО1 согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГг. №, приказа руководителя филиала № 1 ФБУ «УФО МО РФ по Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГг. № с ДД.ММ.ГГГГг. работала в Филиале № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области (далее - Филиал №) на должности ведущего бухгалтера.

На основании приказа начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (по Астраханской области) от ДД.ММ.ГГГГг. №-к. ДД.ММ.ГГГГг. истец переведена на должность бухгалтера отделения (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности) 230 финансово-экономической службы Министерства обороны Российской Федерации с должностным окладом 8 896 рублей, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к Трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Согласно выписке из штатного расписания ФКУ «230 ФЭС» МО РФ в штате организации имеется 17 должностей «бухгалтер».

В соответствии с приказом начальника ФКУ «230 ФЭС» МО РФ от 23 апреля 2024г. №. в связи с реорганизацией ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» в форме выделения с возникновением нового юридического лица - ФКУ «230 ФЭС» МО РФ в трудовой договор были внесены изменения о работодателе, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГг. №.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника ФКУ «230 ФЭС» МО РФ, в котором просила аттестовать ее на бухгалтера 1 квалификационной категории.

ДД.ММ.ГГГГг. Врио начальника отделения (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности) ФКУ «230 ФЭС» МО РФ ФИО5 на ФИО1 представлена характеристика на аттестуемого работника, согласно которой она соответствует занимаемой должности и рекомендована к повышению квалификационной категории.

ДД.ММ.ГГГГг. аттестационной комиссией проведена внеплановая аттестация гражданского персонала филиала ФКУ «230 ФЭС» МО РФ, в том числе в отношении ФИО1

По результатам проведенной внеплановой аттестации составлен протокол заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и издан приказ начальника ФКУ «230 ФЭС» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О результатах проведения внеплановой аттестации для повышения квалификационной категории работников федерального казенного учреждения «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, которым ФИО6 отказано в присвоении I квалификационной категории в связи с отсутствием у нее высшего профессионального образования, при этом в протоколе аттестационной комиссии указано, что ФИО1 обладает достаточным практическим опытом, качественно и в полном объеме выполняет возложенные на нее должностные обязанности и согласно аттестационному листу все качества, характеризующие аттестуемого, оценены на «отлично».

ФИО1 имеет высшее образование по специальности инженер технолог, в 2024г. прошла профессиональную переподготовку в Международной академии экспертизы и оценки, где ей присвоена квалификация бухгалтер с правом на ведение профессиональной деятельности в сфере бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Общий трудовой стаж истца составляет 35 лет 11 месяцев, стаж работы по специальности 14 лет, в том числе в должности ведущего бухгалтера - 13 лет 2 месяца, в должности бухгалтера -10 месяцев, что следует из сведений трудовой книжки.

Истец считает решение аттестационной комиссии и приказ начальника ФКУ «230 ФЭС» об отказе ей в присвоении 1 квалификационной категории по мотиву обязательного условия для присвоения категории - наличие высшего профессионального (экономического) образования согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998г. № 37, без учета ее стажа по специальности, пройденной профессиональной переподготовки, качества и опыта работы, отсутствия дисциплинарных взысканий, незаконными. Кроме того истец полагала, что работодатель вправе самостоятельно определять квалификацию своего работника с тем, чтобы не ухудшить его положение по оплате труда в сравнении с требованиями нормативных актов и условиями труда иных работников, которые выполняют такую же по сложности работу у работодателя, в том числе и устанавливать при этом более высокую квалификационную категорию, если работник выполняет должностные обязанности, соответствующие ей.

В связи с чем ФИО6 обратилась в суд с настоящим иском.

Министром обороны Российской Федерации в рамках своих полномочий издан приказ от 30 сентября 2024г. № 595 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Приказ № 595), носит обязательный характер.

В соответствии со статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 главы 1 Приложения 1 к Приказу № 595 Министра обороны РФ от 30 сентября 2024г. должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - гражданский персонал) устанавливаются с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации в размерах, установленных настоящим приложением № 1 к данному приказу. Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Приказа МО РФ № 545 и в пункте 1 Приложения № 1 к данному Приказу, действовавшим ранее.

В соответствии с таблицей 11 главы 1 Приложения 1 к Приказу № 595 установлены оклады специалистам воинских частей и организаций. При этом размер окладов зависит от имеющейся у работника категории, устанавливаемой с учетом наличия у работника соответствующего профессионального образования и стажа работы.

В силу положений статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Согласно пункту 42 Отраслевого соглашения между Профессиональным союзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2020 - 2022 годы (действие продлено до 31 января 2025г.) в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на оплату труда гражданского персонала, Министр обороны Российской Федерации утверждает размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп).

Из пунктов 6, 8 и 10 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998г. № 37, предназначенного для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности следует, что в характеристиках должностей специалистов предусматривается в пределах одной и той же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по оплате труда. Квалификационные категории по оплате труда специалистов устанавливаются руководителем предприятия, учреждения, организации. При этом учитываются степень самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его ответственность за принимаемые решения, отношение к работе, эффективность и качество труда, а также профессиональные знания, опыт практической деятельности, определяемый стажем работы по специальности, и др.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников, требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно действующему положению о порядке проведения аттестации. При этом особое внимание уделяется качественному и эффективному выполнению работ.

Положением об аттестации работников ФКУ «230 ФЭС» МО РФ предусмотрено, что по рекомендации аттестационной комиссии лица, не имеющие специальной подготовки (образования) или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных постановлением Минтруда России от 21 августа 1998г. № 37, но обладающие достаточным практическим опытом и способные выполнять качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности могут быть назначены на соответствующие должности, так же как и лица, имеющие, специальную подготовку и стаж работы (пункт 3.8).

При этом данным положение об аттестации в разделе особенности при проведении аттестации некоторых категорий работников (раздел 3) не содержит положения о том, что данным лицам могут быть присвоены очередные категории так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы, такие полномочия у аттестационной комиссии в положении отсутствуют.

Согласно статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата является вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Данному праву работника в силу абз. 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008г. № 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (далее - Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений).

Пунктом 2 указанного Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, установлено, что системы оплаты труда работников федеральных учреждений устанавливаются с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения представительного органа работников.

Системы оплаты труда работников федеральных казенных учреждений устанавливаются положениями об оплате труда работников подведомственных федеральных казенных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений. Указанные положения носят для федеральных казенных учреждений обязательный характер (п. 2(1) Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений).

Согласно части 8 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статей 57, 143 Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002г. № 787 установлен Порядок утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, согласно которому разработка указанных Единых квалификационных справочников, их утверждение и определение порядка применения возложено на Министерство труда и социального развития Российской Федерации. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002г. № 787 также установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004г. № 9 утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих содержит указание на применение раздела общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998г. № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих" (далее - Справочник), рекомендуемого для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно названному Справочнику бухгалтер I категории должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтер II категории не менее 3 лет.

При этом, бухгалтер II категории, должен иметь такое же образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией в соответствии с применяемым в организации положением о порядке проведения аттестации.

Из постановления Минтруда России от 21 августа 1998г. № 37 и преамбулы Справочника следует, что он разработан Институтом труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, рекомендуется для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров, рационального разделения труда, создания действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников, соблюдения единых принципов тарификации работ. На основе содержащихся в Справочнике квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников, при составлении которых уточняются обязанности, предусмотренные в характеристиках, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, технологии выполнения трудовых процессов.

Вместе с тем, пунктом 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004г. № 9, установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 10 Общих положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998г. № 37.

Согласно требованиям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) от 21 ноября 2011г. (исх. N 182/2/1/1852), в связи с утратой силы приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 1996г. № 150, присвоение квалификационных категорий работникам, не отвечающим установленным квалификационным требованиям, за исключением должностей, к которым требованиями к квалификации предусмотрена только специальная (индивидуальная) подготовка (заведующий бюро пропусков, заведующий камерой хранения, агент, делопроизводитель и др.) не допускается.

Департамент требует от руководителей организаций и командиров воинских частей, в целях правильного подбора и расстановки кадров руководствоваться требованиями к квалификации, установленными Справочником.

Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации уполномочен давать разъяснения по вопросам, возникающим в повседневной деятельности воинских частей и организаций Минобороны России в части правильности начисления и выплаты денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.

Аттестационной комиссией учтено, что истец, не имеет высшего профессионального (экономического) образования, Единый квалификационный справочник не предусматривает условий изменения (присвоения) квалификационных категорий лицам, не соответствующим этим должностям как по образованию, так и по стажу работы в соответствующих должностях. Таким образом, в контексте указанных положений ЕКС присвоение квалификационных категорий и назначение на должность являются не аналогичными понятиями.

При таких обстоятельствах ФИО1 как работник не отвечала установленным квалификационным требованиям, в связи с чем ей не могла быть присвоена более высокая квалификационная категория.

Временно исполняющим обязанности начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в сентябре 2024г. даны разъяснения о том, что при решении вопроса о присвоении внутри должностных квалификационных категорий работникам командиры (начальники) воинских частей (организаций) Вооруженных Сил Российской Федерации должны руководствоваться требованиями к квалификации, установленными профессиональными стандартами, а при их отсутствии соответствующими квалификационными справочниками. Присвоение внутри должностных квалификационных категорий работникам воинских частей (организаций) Вооруженных Сил Российской Федерации, не отвечающим установленным квалификационным требованиям не допускается.

Профессиональные стандарты обязательны к применению работодателями в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если они установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом от 21 февраля 2019г. № 103н «Об утверждении профессионального стандарта «Бухгалтер» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден профессиональный стандарт «Бухгалтер».

Согласно раздела III профессионального стандарта «Бухгалтер» обобщенная трудовая функция - ведение бухгалтерского учета, возможные наименования должностей бухгалтер, бухгалтер II категории, бухгалтер I категории, требования к образованию и обучению среднее профессиональное образование-программы подготовки специалистов среднего звена или средне профессиональное образование (непрофильное)–программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование-программы профессиональной подготовки, требования к опыту практической работы для должностей с категорией –опыт работы в должности с более низкой (предшествующей) категорией не менее одного года

Таким образом для присвоения 1 квалификационной категории бухгалтер требуется образование - средне профессиональное образование (непрофильное)–программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование-программы профессиональной переподготовки.

Истец ФИО6, как следует из материалов дела, имеет высшее профессиональное образование (непрофильное) и дополнительное профессиональное образование–программы профессиональной переподготовки – частное учреждение «Образовательная организация дополнительного профессионального образования « Международная академия экспертизы и оценки» по программе профессиональной подготовки «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях, с присвоением квалификации бухгалтер с правом на ведение профессиональной деятельности в сфере бухгалтерского учета в бюджетных организациях.

По мнению Минтруда России, если квалификационный справочник и профессиональный стандарт содержат различные требования к квалификации, то с точки зрения юридической практики применению подлежат нормативные правовые акты с более поздней датой утверждения, ранее принятые нормативные правовые акты могут применяться по вопросам, которые не нашли отражения в новых нормативных правовых актах (пункт 5 Письма Минтруда России от 11 января 2016г. № 14-0/В-2).

Также Минтруд России разъяснял, что в случаях если наименования должностей, профессий, специальностей содержатся и в квалификационных справочниках, и в профессиональных стандартах, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Письмо Минтруда России от 6 июля 2017г. № 14-2/ООГ-6465).

Трудовое законодательство устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, только к главному бухгалтеру, работающему в организации бюджетной сферы и составляющему консолидированную (сводную) бюджетную отчетность, консолидированную отчетность государственных (муниципальных) учреждений. Для должности "бухгалтер" обязательность применения профессионального стандарта "Бухгалтер" не установлена.

Работодатель вправе самостоятельно определять квалификацию своего работника с тем, чтобы не ухудшить его положение по оплате труда в сравнении с требованиями нормативных актов и условиями труда иных работников, которые выполняют такую же по сложности работу у работодателя, в том числе и устанавливать при этом более высокую квалификационную категорию, если работник выполняет должностные обязанности, соответствующие ей.

Начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации раны разъяснения, о том, что при решении вопроса о присвоении внутридолжностных квалификационных категорий работникам командиры (начальники) воинских частей (организаций) Вооруженных Сил Российской Федерации должны руководствоваться требованиями к квалификации, установленными профессиональными стандартами, а при их отсутствии соответствующими квалификационными справочниками,

Как указано представителем ответчика ФИО2 профессиональные стандарты носят рекомендательный характер, обязательность их применения по должности бухгалтер не установлена трудовым законодательством, в связи с чем аттестационной комиссией при проведении внеплановой аттестации профессиональный стандарт «Бухгалтер» не применялся, в настоящее время в учреждении решается вопрос о переходе на применение профессиональных стандартов.

Принимая во внимание, что основанием отказа аттестационной комиссией в рекомендации на присвоение 1 квалификационной категории бухгалтер истцу явилось отсутствие высшего профессионального (экономического) образования, что согласуется с положениями Единого квалификационного справочника, который не предусматривает условий изменения (присвоения) квалификационных категорий лицам, не соответствующим этим должностям как по образованию, так и по стажу работы в соответствующих должностях, а присвоение квалификационных категорий и назначение на должность являются не аналогичными понятиями, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований истца.

В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень граждан и организаций, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Согласно части 1 приведенной нормы издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как указано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Основания для взыскания государственной пошлины с ответчика ФКУ «230 ФЭС» МО РФ в доход местного бюджета отсутствуют.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «230 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения аттестационной комиссии, приказа, признании права на установление 1 квалификационной категории «бухгалтер», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2025г.

Судья Лябах И.В.