Решение № 12-18/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 12-18/2025

Дело № 12-18/2025

25RS0002-01-2025-005136-12


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский. 03 октября 2025 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

14.08.2025 года во Фрунзенский районный суд г. Владивостока на вышеуказанное постановление Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подана жалоба.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18.08.2025 г. жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае передана в Кировский районный суд Приморского края по подсудности для рассмотрения по существу.

Представитель ТУ Росимущества в Приморском крае в поданной жалобе просит отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы представитель ТУ Росимущества в Приморском крае указал о том, что ТУ Росимущества зарегистрировано в <...>, ему вменено совершение правонарушения в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению по месту нахождения указанного юридического лица.

ТУ Росимущества было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на 03.07.2025 года в 10-00 часов. Однако протокол об административном правонарушении составлен 11.07.2025. В протоколе об административном правонарушении, как и в постановлении по делу об административном правонарушении при описании события вменённого ТУ Росимущества административного правонарушения указано, что оно имело место 02.07.2025 года, время и место совершения правонарушения не указано.

На стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При неверном указании сведений относительно даты, времени совершения административного правонарушения в протоколе, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

При этом в обжалуемом постановлении в перечне доказательств отсутствует протокол от 11.07.2025 г. №-АП, протокол должностным лицом не исследовался при рассмотрении дела об административном правонарушении, кроме того, вообще отсутствуют какие-либо доказательства.

Таким образом, обжалуемое постановление от 29.07.2025 г. не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Соответственно вывод должностного лица о виновности ТУ Росимущества не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что доказательств об исполнении или причинах не исполнения требования ТУ Росимущества не представлено.

Однако, ТУ Росимущества указывало в письме от 04.03.2025 г. № о рассмотрении уведомления №; в письме от 14.04.2025 г. № о рассмотрении требования от 10.04.2025 г., которым ТУ Росимущества вызывалось для составления протокола 18.04.2025 г. Однако информация о составлении протокола или не составлении в этот день у ТУ Росимущества отсутствует; в письме от 08.07.2025 г. № о том, что в ходе рассмотрения процессуальных документов реализации установлено, что судебным приставом-исполнителем и должностными лицами ГУ ФССП России по Приморскому краю нарушены нормы закона об исполнительном производстве.

Нарочным 25.02.2025 г. в ТУ Росимущества от ГУ ФССП поступило уведомление от 18.02.2025 г. № о готовности к реализации арестованного имущества.

К этому уведомлению приложено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю № об оценке имущества должника, вынесенное 10.01.2025 г., а также постановление о передаче имущества на реализацию №, вынесенное 10.01.2025 года.

Таким образом, постановление № о передаче имущества на реализацию прямо нарушает п. 6 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также иные положения федерального законодательства.

Кроме того, ГУ ФССП, в обязанность которого входит выявление и устранение вышеуказанных нарушений закона, направив 25.02.2025 года уведомление о готовности к реализации с приложенными к нему вышеуказанными постановлениями, исключило возможность исполнения обязанности, возложенной на судебного пристава-исполнителя п. 7 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в течение 10 дней после вынесения постановления о реализации передать имущество по акту приёма-передачи в специализированную организацию.

Установленный законом и нормативными документами срок направления документов реализации нарушен более чем на 30 дней. При этом, должностными лицами данный факт проигнорирован.

ТУ Росимущество, руководствуясь п. 5.3.2 Соглашения, письмами от 04.03.2025 №, от 14.04.2025 №, от 08.07.2025 № уведомило руководителя ГУ ФССП России по Приморскому краю и ОСП по Кировскому району о нарушении норм действующего законодательства, последствиях нарушения закона и необходимости переведения документов реализации в соответствии с законом, однако каких-либо действий по приведению процессуальных документов исполнительного производства в соответствие с Федеральным законом не предпринято.

Реализация имущества должника производится на основании процессуального документа – постановления судебного пристава-исполнителя о передаче имущества на реализацию, вынесенного в соответствии с п. 6 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановлением о передаче имущества на реализацию от 10.01.2025 № судебный пристав-исполнитель пунктами 2.1 и 2.5 установил обязанность по соблюдению положений ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и сроков реализации установленных законом об исполнительном производстве и соглашении ФССП России №, Росимущества № от 30.04.2015 года.

Кроме того, требование судебного пристава-исполнителя от 10.04.2025 года и от 18.06.2025 года помимо требования прямо нарушить закон, нарушает положения, которые установлены постановлением судебного пристава-исполнителя о передаче имущества на реализацию от 10.01.2025 года.

Одновременно с этим, выявление и устранение нарушения закона при ведении исполнительного производства входит в обязанность начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю, в связи с чем, ТУ Росимущества полагает, что действия должностных лиц по привлечению ТУ Росимущества к административной ответственности связаны с намерением скрыть нарушение закона при ведении исполнительного производства, допущенные судебным приставом-исполнителем, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества.

Требование судебного пристава-исполнителя к государственному органу – ТУ Росимущества нарушить Федеральный закон, а именно ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве» не могут считаться законными.

В соответствии с нормами ГК РФ продавец – ТУ Росимущества несёт ответственность за соблюдение закона при проведении реализации. Реализация арестованного имущества с нарушением норм действующего законодательства не представляется возможной.

В соответствии с нормами ГК РФ и Положением, ТУ Росимущества как продавец несёт всю полноту ответственности за допущенные при реализации имущества нарушения, когда такие нарушения были известны, но предписанные законом меры не были приняты. Любые нарушения процедуры продажи арестованного имущества влекут за собой признание реализации недействительной и как следствие возникновение финансовой ответственности в виде убытков для Российской Федерации, возмещаемых средствами федерального бюджета.

Проведение торгов арестованного имущества с нарушением закона, на основе подменяющих закон требований и административного давления на государственный орган создаёт предпосылки к причинению ущерба бюджету Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о допущенных в ходе рассмотрения дела существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Каждое из приведённых доказательств в отдельности, так и все в совокупности являются безусловными основаниями для отмены вынесенного постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в действиях ТУ Росимущества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании положений ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, заявлений об его отложении не предоставлял.

Представитель Отделения судебных приставов по Кировскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, заявлений об его отложении не предоставлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя лица, привлечённого к административной ответственности, – ТУ Росимущества в Приморском крае, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Основанием для привлечения ТУ Росимущества в Приморском крае к административной ответственности по статье 17.14 ч. 3 КоАП РФ послужило неисполнение ТУ Росимущества требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району от 18.06.2025 года.

Обсуждая доводы жалобы представителя ТУ Росимущества в Приморском крае на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует неисполнение лицом, не являющимся должником, законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 было утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение).

В силу пункта 1 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учёту имущества, созданного и (или) приобретённого в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам – координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 года № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращённым в собственность государства (далее – Положение), которое определяет порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом.

Согласно пункту 3 Положения имущество, обращённое в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам для распоряжения в порядке, установленном Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращённым в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учёт, организует приём, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.

Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе привлекать юридических и физических лиц (далее – исполнитель) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Положения).

Для передачи имущества, обращённого в собственность государства, судебный пристав-исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения имущества, обращённого в собственность государства, направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уведомление с приложением оригиналов документов (заверенных в установленном порядке копий документов), устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращённое в собственность государства, либо подтверждающих такое право (при их наличии) (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 6 Положения передача имущества, обращённого в собственность государства, осуществляется на основании акта приёма-передачи имущества, обращённого в собственность государства, подписанного уполномоченным лицом уполномоченного органа либо судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет приём имущества, обращённого в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления (пункт 8 Положения).

23.10.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району ФИО2 на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного мировым судьёй судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводска и Лесозаводского района 07.06.2018 года, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: алименты на содержание детей с периодическими платежами: прожиточный минимум в размере 1/2 доли дохода должника.

11.11.2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району ФИО2 произведён арест имущества, принадлежащего должнику ФИО1 Из акта о наложении ареста от 11.11.2024 г. следует, что судебным приставом-исполнителем наложен арест на электрочайник «Scarlett SC-ЕК 21S25».

18.06.2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району ФИО2 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае направлено требование о направлении в срок до 16 часов 00 минут 02 июля 2025 года в ГУ ФССП России по Приморскому краю извещения о принятом решении о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, а также обеспечении принятия имущества по акту приёма-передачи согласно уведомлению № от 18.02.2025 года.

При этом, вышеуказанным требованием ТУ ФАУГИ по Приморскому краю было предупреждено об административной ответственности за неисполнение судебного пристава-исполнителя и уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении в случае неисполнения требования 03 июля 2025 года в 10-00 часов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изменения сведений, ранее внесённых в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведённых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В связи с неисполнением требования от 18.06.2025 года судебным приставом-исполнителем 03.07.2025 г. в отношении ТУ ФАУГИ по Приморскому краю «Росимущество по Приморскому краю» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в котором он указал то, что ТУ Росимущества в Приморском крае 02.07.2025 года совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Из дела об административном правонарушении следует, что в составленный в отношении ТУ Росимущества протокол об административном правонарушении внесены изменения, а именно: исправлена дата составления указанного протокола (число 11 было исправлено на 03).

Это обстоятельство подтверждается приобщённой к материалам дела представителем ТУ Росимущества копией протокола об административном правонарушении, в которой эти исправления отсутствуют.

Вместе с тем в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии представителя ТУ Росимущества. При этом, подпись привлекаемого к административной ответственности лица об ознакомлении с внесёнными изменениями отсутствует.

Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценивая в качестве доказательства протокол об административном правонарушении №-ИП суд в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ находит его недопустимым доказательством по делу, поскольку в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит сведения о достоверной дате его составления, при этом, материалы дела не содержат сведения о надлежащем уведомлении представителя ТУ Росимущества о дате его составления именно 11 июля 2025 года.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечёт нарушение права этого лица на защиту.

Учитывая то, что согласно пункту 4 статьи 1 части 29.4 КоАП РФ возможность возвращения протокола для устранения недостатков составившему его должностному лицу утрачена, суд приходит к выводу о том, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, – отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края Д.Г. Комов