Приговор № 1-114/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 1-114/2020

Дело № 1-114/2020

УИД № 91RS0021-01-2020-001328-66


ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Судак 06 октября 2020 года

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Иванова М.Г.,

при секретаре Игнатюк А.С.,

с участием государственного обвинителя – ст. помощника прокурора г. Судака Федосеева А.С.,

подсудимой ФИО1,

защитника – адвоката Крупко Е.А., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы уголовного дела в отношении

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> имеющей высшее образование, в зарегистрированном браке не состоит, детей на иждивении не имеет, не трудоустроенной, не военнообязанной, ранее не судимой.

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила халатность, то есть не исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло причинение существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересам общества и государства, при следующих обстоятельствах.

15.02.2019 приказом временно исполняющего обязанности Министра внутренних дел по Республики Крым № 372 л/с на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста эксперта отделения по вопросам трудовой миграции назначена ФИО1.

В соответствии с п.п. 11.1, 11.3, 11.4, 11.6, 11.18 должностного регламента на ведущего специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Судаку ФИО1 возлагались следующие обязанности: осуществлять контроль за регистрацией и рассмотрением обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 – ФЗ « О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации»; осуществлять прием заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации; своевременно осуществлять регистрацию и передачу принятых документов для дальнейшего рассмотрения их в УВМ России по Республике Крым; оказывать содействие в приеме документов на получение гражданства Российской Федерации; осуществлять информирование заявителя путем направления извещения о принятом решении по его заявлению об изменении гражданства в месячный срок со дня вынесения решения.

Также, согласно должностного регламента ведущий специалист - эксперт отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Судаку, ФИО1 в своей работе руководствовалась требованиями следующих нормативно – правовых актов: Федерального закона от 31.05.2002 № 62 – ФЗ « О гражданстве Российской Федерации», Федерального закона от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», приказом МВД России, регламентирующих деятельность в области миграционной политики.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» на ФИО1, как на сотрудника полиции, возложена обязанность пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, производить проверку сообщений об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то есть исполнять функции представителя власти.

Согласно Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно пункта 13 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена, ее функции, полномочия и правопреемственность, в том числе в части применения нормативных актов переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Федеральной миграционной службы РФ 19.03.2008 № 64 утвержден «Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (далее — Административный регламент), действовавший до 23.11.2019.

Абзацами 2, 3, 5 пункта 17.1, пунктами 17.2 - 17.5 Административного регламента установлен порядок действий должностного лица ОВМ ОМВД России по городу Судаку при предоставлении ему пакета документов для приобретения гражданства Российской Федерации.

ФИО1, являясь сотрудником, ответственным, в том числе за прием документов и соблюдению указанного в Административном регламенте порядка несла персональную ответственность за сохранность документов, соблюдение сроков и порядка приема документов, их дальнейшей передачи в УВМ МВД по Республике Крым.

Кроме того, в своей служебной деятельности ФИО1 должна была руководствоваться, в том числе Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Так, согласно главе 2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина признаются и гарантируется основным законом.

Несоблюдение этих прав и обязанностей влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Согласно Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

08.04.2019, более точное время в ходе следствия не установлено, Потерпевший №1 вместе со своим малолетним сыном ФИО4 обратилась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Судаку Республики Крым по адресу: <...>, с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации на основании статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которого срок рассмотрения заявления, установленный законом, составляет 3 месяца.

Так, ФИО1, 08.04.2019, более точное время в ходе следствия не установлено, находясь на своем рабочем месте, по адресу: <...> приняла заявление о принятии гражданства Российской Федерации на основании статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Потерпевший №1 и ФИО4 для последующего оформления Потерпевший №1 и ФИО4 гражданства Российской Федерации.

После этого ведущий специалист - эксперт отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Судаку, ФИО1, осознавая общественную опасность своего бездействия, в виде существенного нарушение конституционных прав Потерпевший №1 и ФИО4, являясь должностным лицом, осуществляя функции представителя власти на постоянной основе, будучи наделенным организационно-распорядительными полномочиями, а также в соответствии со своим должностным регламентом обязанностями, персональной ответственностью за выполнение стоящих перед ней задач, по организации и обеспечению исполнения действующего законодательства, в период с 08.04.2019 по 28.02.2020, находясь на своем рабочем месте в Отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Судаку Республики Крым по адресу: <...>, имея реальную возможность для надлежащего исполнения служебных обязанностей и недопущения в связи с этим существенно вредных последствий, вследствие недобросовестного отношения к исполнению своих должностных обязанностей, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, не исполнила свои должностные обязанности ведущего специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Судаку, а именно: в нарушение предусмотренных абзацами 2, 3, 5 пункта 17.1, пунктами 17.2 17.5 Административного регламента, 11.3, 11.4, 11.6 Должностного регламента, статьи 12 Закона «О полиции» не осуществила проверку наличия представленных ей необходимых документов и их копий, не удостоверила копии документов и подлинности подписей, не ознакомила заявителя, имеющего детей со статьями 24-25 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», не выяснила ее мнения об изменении гражданства детей, не проверила наличие квитанции об уплате государственной пошлины; не приняла решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий; не зарегистрировала заявление во входящем журнале и не выдала Потерпевший №1 справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных; не оформила учетную карточку (приложение № 1 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и не внесла в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения № 12-14 к Административному регламенту); не согласовала решение с территориальным органом ФСБ России и не провела соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3-16.4 Административного регламента; своевременно не осуществила регистрацию и передачу принятых документов для дальнейшего рассмотрения их в УВМ России по Республике Крым вследствие недобросовестного отношения к службе без достаточных на то оснований.

В результате преступных действий ФИО1, а именно в связи с тем, что заявление и документы для оформления гражданства Российской Федерации, в установленный законом срок не были зарегистрированы, не согласованы с территориальным подразделением ФСБ и не направлены для принятия решения о приобретении гражданства в УВМ МВД по Республике Крым, в период июля 2019 до 18.06.2020, Потерпевший №1 и ее малолетнему сыну ФИО4 не было своевременно оформлено гражданство Российской Федерации, а также фактически они были лишены возможности осуществления конституционных прав по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан, а также по охране здоровья, предусмотренных частью 1 статьи 38, частью 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, 27.06.2019 года, более точное время следствием не установлено, Потерпевший №3 вместе со своим малолетним сыном Потерпевший №4 обратилась в ОВМ ОМВД России по городу Судаку Республики Крым по адресу: <...> с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации на основании статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которого срок рассмотрения заявления составляет 6 месяцев.

Так, ФИО1, 27.06.2019, в неустановленное следствием время, находясь на своем рабочем месте, по адресу: <...> приняла заявление о принятии гражданства Российской Федерации на основании статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для последующего оформления Потерпевший №3 и Потерпевший №4 гражданства Российской Федерации.

После этого ведущий специалист - эксперт отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Судаку, ФИО1, осознавая общественную опасность своего бездействия, в виде существенного нарушения конституционных прав Потерпевший №3 и Потерпевший №4, являясь должностным лицом, осуществляя функции представителя власти на постоянной основе, будучи наделенным организационно-распорядительными полномочиями, а также в соответствии со своим должностным регламентом обязанностями, персональной ответственностью за выполнение стоящих перед ней задач, по организации и обеспечению исполнения действующего законодательства, в период с 27.06.2019 по 28.02.2020, находясь на своем рабочем месте в Отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Судаку Республики Крым по адресу: <...>, имея реальную возможность для надлежащего исполнения служебных обязанностей и недопущения в связи с этим существенно вредных последствий, вследствие недобросовестного отношения к исполнению своих должностных обязанностей, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, не исполнила свои должностные обязанности ведущего специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по г. Судаку, а именно: в нарушение предусмотренных абзацами 2, 3, 5 пункта 17.1, пунктами 17.2 17.5 Административного регламента, 11.3, 11.4, 11.6 Должностного регламента, статьи 12 Закона «О полиции» не осуществила проверку наличия представленный ей необходимых документов и их копий, не удостоверила копии документов и подлинности подписей, не ознакомила заявителя, имеющего детей со статьями 24-25 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», не выяснила ее мнения об изменении гражданства детей, не проверила наличие квитанции об уплате государственной пошлины; не приняла решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий; не зарегистрировала заявление во входящем журнале и не выдала Потерпевший №3 справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных; не оформила учетную карточку (приложение № 1 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и не внесла в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения № 12-14 к Административному регламенту); не согласовала решение с территориальным органом ФСБ России и не провела соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3-16.4 Административного регламента; своевременно не осуществила регистрацию и передачу принятых документов для дальнейшего рассмотрения их в УВМ России по Республике Крым вследствие недобросовестного отношения к службе без достаточных на то оснований.

В результате преступных действий ФИО1, а именно в связи с тем, что заявление и документы для оформления гражданства Российской Федерации, в установленный законом срок не были зарегистрированы, не согласованы с территориальным подразделением ФСБ и не направлены для принятия решения о приобретении гражданства в УВМ МВД по Республике Крым, в период с декабря 2019 по 18.06.2020, Потерпевший №3 и ее малолетнему сыну Потерпевший №4 не было своевременно оформлено гражданство Российской Федерации, а также фактически они были лишены возможности осуществления конституционных прав по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан, а также по охране здоровья, предусмотренных частью 1 статьи 38, частью 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации.

Вместе с этим, в результате преступных действий ФИО1 нарушена нормальная деятельность органов внутренних дел по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, в том числе контроля за приобретением иностранными гражданами (лицами без гражданства) гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 поддержала ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, пояснив, что с предъявленным обвинением полностью согласна, ходатайство добровольное, согласованное с защитником, характер и последствия осознает.

Суд признал, что обвинение, с которым согласилась подсудимая, обоснованно, подтверждается собранными по делу доказательствами и подсудимая понимает существо предъявленного ей обвинения и соглашается с ним в полном объеме, подсудимая своевременно, добровольно и в присутствии защитника заявила ходатайство об особом порядке, осознает характер и последствия заявленного ею ходатайства, у государственного обвинителя и потерпевших не имеется возражений против рассмотрения дела в особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном ст. 314 – 316 УПК РФ.

Считая обстоятельства дела установленными, вину доказанной имеющимися в материалах уголовного дела доказательствами, суд квалифицирует действия ФИО1:

по ч.1 ст. 293 УК РФ – как халатность, то есть не исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, что повлекло причинение существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересам общества и государства.

При назначении наказания, руководствуясь ст. 6 и 60 УК РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные, характеризующие личность подсудимой ФИО1 обстоятельства, смягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденной и условия жизни ее семьи.

ФИО1 совершено умышленное преступление, которое в соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

В соответствии со ст. 61 УК РФ обстоятельствами, смягчающими наказание, суд признает чистосердечное раскаяние ФИО1 в содеянном и полное признание ею своей вины, положительные характеристики по месту жительства, материальное положение ФИО1 и ее семьи, состояние здоровья ФИО1 и состояние здоровья членов ее семьи.

Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст. 63 УК РФ, в действиях ФИО1 судом не установлено.

Судом исследован вопрос о психическом здоровье подсудимой ФИО1, которая в соответствии с ответами из медицинского учреждения на учетах у врача психиатра и нарколога не состоит (т. 2 л.д. 194). Оценивая указанные данные в совокупности с другими данными о личности, суд признает подсудимую ФИО1 вменяемой в отношении инкриминируемого ей деяния и подлежащей на основании ст.19 УК РФ уголовной ответственности.

Учитывая обстоятельства совершения преступления, характер и степень общественной опасности, а также данные о личности ФИО1, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание по ч.1 ст. 293 УК РФ в виде штрафа, считая, что данное наказание будет соразмерно содеянному и обеспечит надлежащее исправление ФИО1

Принимая во внимание рассмотрение уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, суд считает необходимым назначить ФИО1 по ч.1 ст. 293 УК РФ наказание с учетом правил ч. 5 ст. 62 УК РФ.

Суд обсуждал вопрос о возможности назначения ФИО1 наказания с применением правил ст. 64 УК РФ, однако достаточных оснований для применения не усмотрел, так как исключительных смягчающих наказание обстоятельств, а также обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступлений, не установлено.

Суд считает необходимым после вступления приговора в законную силу, избранную ФИО1 меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке отменить.

Меры по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, и возможной конфискации имущества по делу не принимались.

Процессуальных издержек по делу не имеется.

Судом разрешен вопрос о судьбе вещественных доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316, 304, 308 – 310 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю, л/с <***>); Юридический адрес: 295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д,76; ИНН/КПП <***>/910201001; л/с <***> в УФК по Республике Крым; БИК 043510001 Отделение Республика Крым город Симферополь; р/с <***>; Код дохода 41711621010016000140 (денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, возмещение ущерба имуществу); ОКТМО – 35701000;

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке ФИО1 после вступления приговора в законную силу отменить.

После вступления приговора в законную силу вещественные доказательства:

- заявление Потерпевший №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о принятии ее в гражданство Российской Федерации на основании ст. 13, 14 или ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, дело о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Потерпевший №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения одновременно с несовершеннолетним сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; дело о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. б ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Потерпевший №3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения одновременно с несовершеннолетним сыном Потерпевший №4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые хранятся в камере хранения вещественных доказательств Белогорского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю по адресу: <...> (Т. 2 л.д.1-5) – возвратить по принадлежности;

- журнал № 236 учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом присяги гражданина Российской Федерации ст. 13, 14, который начат 22.01.2019 и окончен 16.10.2019 (Т. 3 л.д.92) - возвратить по принадлежности;

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня его провозглашения, с соблюдением требований ст. 317 УПК РФ.

В случае желания участвовать в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, осужденный имеет право указать об этом в своей апелляционной жалобе. При этом осужденный вправе поручить осуществление своей защиты в суде апелляционной инстанции избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов