Решение № 2-1011/2020 2-1011/2020~М-453/2020 М-453/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1011/2020

2-1011/2020

61RS0005-01-2020-000639-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.,

при секретаре Башоян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в связи с тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований статьи 99 УРЖ РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) не проведены проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в зданиях столовой, магазина, отряда № 6, административного корпуса.

Вопреки статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и приложения А пункта 1 к «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009) здания отряда № 20 и цеха засолки овощей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение требований части 4 статьи 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) и приложения А 2 к СП 5.13.130.2009 цех по разливу мастики не оборудован необходимой системой автоматического пожаротушения.

Кроме того, в нарушение статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и пункта 4.3.1. «СП 1.12130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее - СП 1.12130.2009), аварийное освещение в отряде № 20 находится в неисправном состоянии.

Вопреки положениям статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 42 Правил противопожарного режима в отрядах № 6 и 8 светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями).

Таким образом, администрацией ИК-2 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Внесенное в ноябре 2019 года врио начальника ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

В связи с вышеизложенным истец просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии со статьей 99 УИК РФ, статей 37 Федерального закона от 12.12.1994 № 69-ФЗ, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации провести проверку работоспособности систем и установок противопожарной защиты в зданиях столовой, магазина, отряда № 6, административного корпуса; в соответствии со статьей 99 УИК РФ, статьей 37 Федерального закона от 12.12.1994 № 69-ФЗ и приложения А пункта 1 к СП 5.13130.2009 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здания отряда № 20 и цеха засолки овощей; в соответствии со статей 99 УИК РФ, статьей 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и приложением А 2 к СП 5.13130.2009 цех по разливу мастики оборудовать системой автоматического пожаротушения; в соответствии со статьей 99 УИК РФ и статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и пункта 4.3.1. СП 1.12130.2009 привести аварийное освещение в отряде № 20 в рабочее состояние; в соответствии со статьей 99 УИК РФ и статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 42 Правил противопожарного режима светильники в отрядах № 6 и 8 оборудовать колпаками (рассеивателями). Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование 7 КУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требова- ний противопожарного законодательства для проверки работоспособности систем а установок противопожарной защиты в зданиях столовой, магазина, отряда № 6, административного корпуса; оборудования автоматическими установками пожар- н эй сигнализации здания отряда № 20 и цеха засолки овощей; оборудования цеха по разливу мастики необходимой системой автоматического пожаротушения; -гнведения в рабочее состояние аварийного освещения в отряде № 20; для обору- д эвания светильников в отрядах № 6 и 8 колпаками (рассеивателями).

В судебном заседании помощник прокурора в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и приложений А, А.2 к Своду правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здания отряда № 20 и цеха засолки овощей; оборудовать системой автоматического пожаротушения цех по разливу мастики. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства пожарной безопасности по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации здания отряда № 20 и цеха засолки овощей; оборудованию системой автоматического пожаротушения цеха по разливу мастики.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по РО по доверенности в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1), учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава ИК-2 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Проверкой установлено, что ИК-2, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования пожарной безопасности.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Администрацией ИК-2 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Внесенное в ноябре 2019 года врио начальника ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действу ющими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статьи 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ИК-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здания отряда № 20 и цеха засолки овощей; оборудовать системой автоматического пожаротушения цех по разливу мастики.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства пожарной безопасности по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации здания отряда № 20 и цеха засолки овощей; оборудованию системой автоматического пожаротушения цеха по разливу мастики.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2020 года.