Решение № 12-2/2020 12-20/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12- 2/2020


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года с. Хабары

Судья Хабарского районного суда Носырева Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края от 05 декабря 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № ПВ/355/6 от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае В., проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица – Хабарского районного Совета депутатов (<адрес>), в ходе которой выявлено невыполнение в установленный срок до 05 сентября 2019 года предписания № 22/7-2049-19-ОБ/355/17/5 от 22 августа 2019 года по устранению нарушений обязательных требований трудового законодательства, полученного председателем указанного юридического лица 22 августа 2019 года, а именно: пункт 2 предписания №22/7-2049-19-ОБ/355/17/5 от 22 августа 2019 года, согласно которого – во исполнение требований ч.6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, было установлено требование выплатить единовременную премию в размере 19 800 рублей за июнь 2019 года Д.. О выполнении предписания Хабарскому районному Совету депутатов надлежало сообщить в срок не позднее 05 сентября 2019 года, с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение. В ходе проведения проверки и контроля исполнения предписания, документов подтверждающих исполнение предписания Хабарским районным Советом депутатов представлено не было. Бездействие Хабарского районного Совета депутатов Хабарского района Алтайского края квалифицированы должностным лицом по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края производство по делу об административном правонарушении в отношении Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности мирового судьи, Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае В. обратилась с жалобой в Хабарский районный суд Алтайского края, в которой просила признать постановление от 05 декабря 2019 года незаконным и отменить, вынести новый судебный акт о привлечении юридического лица Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В обоснование требований ссылался на то, что мировым судьей при вынесении постановления неверно сделан вывод о незаконности вынесенного предписания, поскольку государственные органы инспекции труда наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и применению по результатам рассмотрения обращений граждан определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона. По заявлению гражданина о нарушении его трудовых прав, на основании распоряжения № 22/7-2049-19-ОБ/355/17/1 от 13 августа 2019 года была проведена проверка в отношении юридического лица Хабарского районного Совета депутатов, по результатам которой было выдано предписание № 22/7-2049-19-ОБ/355/17/1 от 22 августа 2019 года об устранении следующих нарушений: 1. Во исполнение требований ч.6 ст. 135 ТК РФ выплатить единовременную премию в размере 19 800 рублей за июнь 2019 г. Д. в срок до 05 сентября 2019 года; 2. Во исполнение требований ч.6 ст. 136 ТК РФ выплачивать работникам заработную плату в соответствии с условиями трудового договора и не реже чем каждые полмесяца, а так же не нарушая основные государственные гарантии по оплате труда работников, в систему которых включены сроки и очередность выплаты заработной платы в срок до 05 сентября 2019 года; 3. Во исполнение требований ст. 236 ТК РФ за допущенные нарушения сроков выплаты заработной платы произвести начисление и выплату денежной компенсации работнику; 4. На основании п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426 -ФЗ и во исполнение требований п. 10 ч.2 ст. 212 ТК РФ, ч.2 ст. 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» обеспечить проведение специальной оценки условий труда в Хабарком районном Совете депутатов рабочего места консультанта председателя районного Совета депутатов в срок до 30 марта 2020 года. С содержанием предписания законный представитель юридического лица Р. был ознакомлен 22 августа 2019 года, о чем свидетельствует наличие его подписи. Вышеуказанное предписание юридическим лицом не обжаловано. На момент проверки, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № – л о премировании Д. отменено не было. Более того, в ходе проведения проверки контроля исполнения предписания, документов подтверждающих исполнения предписания Хабарским районным Советом депутатов предоставлено не было, в том числе и распоряжения от 22 августа 2019 года № 15 – Л об отмене распоряжения от 18 июня 2019 года № 10-Л. Административная ответственность по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с чем, считает, что мировым судьей не правильно, незаконно и необоснованно применены нормы процессуального права. В связи с чем просит постановление от 05 декабря 2019 года признать незаконным и отменить.

В судебное заседании представитель Государственной инспекции труда в Алтайском крае не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Хабарского районного Совета депутатов ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, поскольку спор о невыплате Д. единовременной премии относится к трудовому спору, в настоящее время по данному вопросу вынесено решение суда, согласно которому в иске Д. о взыскании заработной платы в виде премии отказано.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из диспозиции части 23 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Вместе с тем, мировой судья при вынесении постановления пришёл к выводу, о том, что предписание № 22/7-2049-19-ОБ/355/17/1 от 22 августа 2019 года, выданное Хабарскому районному Совету депутатов таковым не является, с чем суд соглашается.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации ( долее ТК РФ) федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ).

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае пункт 2 выданного Предписания от 22 августа 2019 года, связанный с невыплатой единовременной премии, является именно индивидуальным трудовым спором, который в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ подлежит рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде.

Из приобщенного по инициативе суда решения Хабарского районного суда Алтайского края от 02 декабря 2019 года, следует, что Д. в удовлетворении исковых требований о взыскании заработной платы (единовременной премии по распоряжению № 10 – л «О поощрении работника» от 18 июня 2019 года) было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суд, решение Хабарского районного суда Алтайского края оставлено без изменения. Указанные обстоятельства подтверждают, что требования указанные в пункте 2 выданного Предписания от 22 августа 2019 года, которым было установлено требование выплатить единовременную премию в размере 19 800 рублей за июнь 2019 года Д., является индивидуальным трудовым спором, соответственно у Государственного инспектора труда Государственной инспекция труда в Алтайском крае отсутствовали основания для вынесения Хабарскому районному Совету депутатов данного предписания, поскольку инспектор Государственной инспекции труда в Алтайском крае при проведении документарной проверки не вправе разрешать индивидуальный трудовой спор.

Поскольку предписание от 22 августа 2019 года № 22/7-2049-19-ОБ/355/17/5 незаконно, то у Хабарского районного Совета депутатов в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали основания для его исполнения, так как указано выше, административная ответственность по указанной правовой норме наступает только в случае неисполнения в установленный срок законного предписания.

При таких обстоятельствах исполняющий обязанности мирового судьи, в соответствии ст.26.11 КоАП РФ, оценивая все полученные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, правильно пришел к выводу, что вина Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ не подтверждается материалами дела.

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Законность и обоснованность постановления исполняющего обязанности мирового судьи проверена в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.

При производстве по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Исходя из требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, что и было сделано исполняющим обязанности мирового судьи при вынесении обжалуемого постановления.

Оснований для отмены постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края от 05 декабря 2019 года судом не установлено и жалоба Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае В. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края от 05 декабря 2019 года в отношении юридического лица - Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края, оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае В. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Н.В. Носырева