Решение № 12-132/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 12-132/2024

дело № 12-132/2024


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 24 декабря 2024 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, по жалобе ФИО2 на постановление военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 <...> от <...> ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, за то, что ФИО2, состоящий на воинском учете в военном комиссариате г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан и подлежащий призыву на военную службу, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязан был прибыть <...> к 15.45 часам в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан по адресу: <...>А по повестке (серии БК0224 <...>), полученной им лично под подпись <...>, для уточнения документов воинского учета, но в указанное время в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан не прибыл, документы, подтверждающие уважительную причину неявки, не представлены.

В жалобе ФИО2 просит признать незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины, недоказанности события, мотивируя тем, что при вынесении постановления об административном правонарушении административный орган проигнорировал нормы закона, а именно то, что в соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд, решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. <...> он подал заявление в Кумертауский межрайонный суд РБ, а также подал заявление о принятии мер предварительной защиты и приостановлении призывных мероприятий до вступления решения суда в законную силу на основании вышеуказанной нормы закона. Кумертауским межрайонным судом РБ его административное исковое заявление ФИО2 3.3. принято к производству, с возбуждением дела <...>а-2117/2024. Административным органом не исследовано и не доказано событие административного правонарушения, отсутствует доказательство его вины в совершении правонарушения. Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения. Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, административным органом не исследовался. Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без указания на виновные действия, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности. Причины неявки административным органом не выяснялись, также не установлено, действительно ли он имел возможность для соблюдения правил, а также, какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, привел доводы, изложенные в жалобе.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан Х., лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, военный комиссар <...> и <...> РБ ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки не представили, не просили об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Частью 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, состоящий на воинском учете, не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в неявке без уважительных причин <...> в 15.45 часов в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан, расположенный по адресу: <...>А, для уточнения документов воинского учета по повестке (серии БК0224 <...>), полученной лично ФИО2 <...>. Документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки, перечисленные в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» представлены ФИО2 не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <...> в отношении ФИО2 протокола <...>/ОП/25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и привлечения его <...> военным комиссаром <...> и <...> Республики Башкортостан ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Виновность ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <...>/ОП/25 от <...>, в котором изложено существо нарушения. Протокол составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО2, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих строках;

- объяснениями ФИО2 от <...> о причинах неявки в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан;

- копией повестки серии БК0224 <...> о явке ФИО2 в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан <...> в 15.45 часов для уточнения документов воинского учета, полученной лично ФИО2 <...>.

Указанные доказательства собраны с соблюдением требований закона, не имеют существенных противоречий об обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, признаются судом достоверными, допустимыми, относимыми и принимаются судом.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с нормами ст. 28.2 КоАП РФ.

ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не явившееся без уважительных причин по повестке в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан, виновность указанного лица в нарушении требований п. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности представленных по делу доказательств.

Доводы ФИО2 об отсутствии события вмененного административного правонарушения и его вины в совершении административного правонарушения, поскольку <...> им было подано административное исковое заявление в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии о призыве его на военную службу и заявление о принятии мер предварительной защиты и приостановлении призывных мероприятий до вступления решения суда в законную силу, являются необоснованными.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, выражается, в том числе, в неявке гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в названном законе, не имеется, равно как и не имеется сведений об иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Подача административного искового заявления не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку обращение в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения призывной комиссии не освобождало ФИО2 от обязанности явиться в военный комиссариат по повестке, т.к. данный случай не входит в список уважительных причин, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от <...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования решения призывной комиссии приостанавливается выполнение такого решения, однако, это не дает право лицу не являться по повестке в место призыва.

Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения в сфере ведения и осуществления воинского учета на территории Российской Федерации, государственной системы регистрации, учета и анализа имеющихся в стране людских - призывных и мобилизационных - ресурсов. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения, в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, с учетом данных о личности виновного, конкретных обстоятельств дела.

Существенных нарушений норм процессуального закона, которые могли бы повлиять на квалификацию содеянного, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, уполномоченным должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела с вынесением постановления допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления, поскольку в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления допущена техническая описка в части указания времени вызова ФИО2 для рассмотрения административного правонарушения <...> к 11.00 часам, которая подлежит исправлению путем указания о вызове ФИО2 для рассмотрения административного правонарушения <...> к 14.00 часам согласно полученного ФИО2 после составления протокола об административном правонарушении соответствующего уведомления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 <...> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить:

- исправить допущенную в описательно-мотивировочной части постановления военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 <...> от <...> техническую описку в части указания времени вызова ФИО2 для рассмотрения административного правонарушения, указав о вызове ФИО2 для рассмотрения административного правонарушения <...> к 14.00 часам.

В остальной части постановление военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 <...> от <...> оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

<...>

<...>

<...>

<...>14