Решение № 2-130/2019 2-130/2019(2-780/2018;)~М-700/2018 2-780/2018 М-700/2018 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-130/2019

Дело №2-130/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск 10 апреля 2019 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Уточкиной Н.В.,

с участием прокурора Галиевой А.А.,

представителя ответчика администрации Александровского городского поселения – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2019 года,

представителя третьего лица ООО УК «АЛЕКС УЮТ» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.02.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по приведению детских игровых площадок в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточненных исковых требований к администрации Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по приведению детских игровых площадок в соответствие с нормативными требованиями. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья при устройстве и содержании детских игровых площадок, в ходе которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере законодательства. Возле домов, расположенных по адресам: <адрес> расположена детская игровая площадка. Управление указанными домами осуществляет ООО УК «АЛЕКС УЮТ». В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Пунктом 7.5 ГОСТ 52301-2013 предусмотрено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Проверкой установлено, что информационная безопасность на указанных детских площадках не обеспечена, поскольку предусмотренные ГОСТ информационные таблички (доски) отсутствуют. В соответствии с п.4.3.3. ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что лакокрасочное покрытие металлических элементов оборудования детских игровых площадок имеет множественные отслоения. Согласно п.4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.д.). Однако при визуальном осмотре оборудования выявлены дефекты элементов оборудования из древесины. Так, на деревянной поверхности песочницы на площадке, расположенной на ул.М.Горького, имеются множественные сколы, отщепы, части древесной поверхности отломаны. В соответствии с п.4.3.18 ГОСТ Р 52169-2012 подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. В силу п.4.3.23.9 ГОСТ Р 52169-2012 не допускаются застревания ног или ступней ребенка в отверстиях твердых элементов или в поверхностях конструкций, по которым дети могут бегать или взбираться. В ходе проверки установлено, что скульптурные формы на площадке, расположенной по адресу: ул.М.Горького, 2а, деформированы, имеют трещины, создающие опасность застревания частей тела ребенка, в результате чего создается травмоопасная ситуация при использовании их детьми. В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что неисправости оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Несоблюдение указанных нормативно – правовых актов в части оборужования детских площадок приводят к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием детской игровой площадки. Земельные площадки под указанными игровыми площадками не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, обязанность по содержанию указанных объектов благоустройства, расположенных на земельных участках, собственник которых не определен, с силу закона должны быть возложены на администрацию поселения. Просит возложить на администрацию Александровского городского поселения обязанность привести детскую игровую площадку «Океан», расположенную возле домов по адресам: <адрес>, в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно: установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефон (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; восстановить лакокрасочное покрытие металлических элементов оборудования детских игровых площадок; устранить дефекты обработки на деревянной поверхности песочницы детской игровой площадки, расположенной на ул.М.Горького (множественные сколы, отщепы, отломанные части древесной поверхности); устранить трещины, создающие опасность застревание частей тела ребенка на скульптурных объектах, а также деформированные скульптурные формы на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул.М.Горького, 2а, установив ответчику срок для исполнения 01.09.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Галиева А.А. на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивала, изложив доводы, аналогичные доводам искового заявления, срок для исполнения просила установить до 01.09.2019 года.

Представитель ответчика администрации Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края ФИО1 в судебном заседании с уточненным исковым заявлением прокурора г.Александровска не согласилась, представила письменные возражения по иску, пояснила, что на земельном участке, расположенном возле домов по адресам: <адрес> на детской площадке «Океан» установлен новый детский игровой комплекс, который состоит на балансе администрации Александровского городского поселения, но старый игровой комплекс на этом же участке на балансе ответчика не состоит.

Представитель третьего лица ООО УК «АЛЕКС УЮТ» ФИО2 в судебном заседании уточненное исковое заявление прокурора г.Александровска поддержала, пояснила, что земельные участки под спорными детскими игровыми площадками не разграничены, в ведение ООО УК «АЛЕКС УЮТ» не переданы, кроме того, ответчиком в судебном заседании не оспорен факт нахождения на балансе ответчика новой детской площадки, расположенной на том же земельном участке, что и спорная детская игровая площадка.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой г.Александровска по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья при устройстве и содержании детских игровых площадок, в ходе которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере законодательства, а именно: на территории детских игровых площадках «Океан», расположенной возле домов по адресам: <адрес>, отсутствуют информационные таблички (доски), чем нарушен п.7.5 ГОСТ 52301-2013; лакокрасочное покрытие металлических элементов оборудования детских игровых площадок имеет множественные отслоения, что не соответствует п.4.3.3. ГОСТ Р 52169-2012. На игровой детской площадке, расположенной по адресу: ул.М.Горького, 2а, г.Александровска: на деревянной поверхности песочницы имеются множественные сколы, отщепы, части древесной поверхности отломаны, чем нарушен 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012; скульптурные формы деформированы, имеют трещины, создающие опасность застревания частей тела ребенка, чем нарушены п.п.4.3.18, 4.3.23.9 ГОСТ Р 52169-2012.

В соответствии с п.7.5 ГОСТ 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п.4.3.3. ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Пунктом 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В соответствии с п.п.4.3.18, 4.3.23.9 ГОСТ Р 52169-2012 подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; не допускаются застревания ног или ступней ребенка: в отверстиях твердых элементов или в поверхностях конструкций, по которым дети могут бегать или взбираться; в опорах для ног, стойках перил и т.п.Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьями 36, 39, 44 Жилищного кодекса РФ в общее имущество многоквартирного дома входит в том числе земельный участок с элементами благоустройства и иной инфраструктуры, владение, пользование общим имуществом осуществляется собственниками жилых помещений, решение вопросов содержания общего имущества производится путём проведения общего собрания собственников.

Придомовая территория – это образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр).

Обслуживание общего имущества жилых домов осуществляется на основании и в соответствии с заключенными договорами управления.

Согласно Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территории поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.04.2017г. №711\пр, детские площадки относятся к объектам благоустройства территории различного функционального назначения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Обязательными признаками земельного участка как объекта права собственности являются его площадь и границы, определенные в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что размер и границы земельных участков, занимаемых спорными детскими игровыми площадками, в установленном порядке не определены, межевание земельных участков, на которых расположены спорные детские игровые площадки, не проведено, что не оспаривается сторонами, и подтверждается ответом администрации Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края от 08.04.2019 года. Как следует из ответа администрации Александровского городского поселения на балансе администрации состоит часть движимого имущества детской площадки «Океан», расположенной по адресу: <адрес> обслуживание детских игровых площадок осуществляется в рамках очистки территории общего пользования (общегородских) и удалению отходов в Александровском городском поселении, кроме того, указанная игровая площадка расположена на земельном участке, на котором расположено несколько жилых домов, придомовая территория которых не разграничена.

Доказательств того, что спорные детские игровые площадки переданы в ведение управляющих организаций либо иных лиц, уполномоченных на содержание и ремонт этих площадок, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований считать, что спорные детские площадки находятся именно на земельном участке, отнесенного к определенному жилому дому, и, соответственно, находятся в ведении собственников жилых помещений этих домов, не имеется.

Доказательств того, что спорные детские игровые площадки переданы в ведение управляющих организаций либо иных лиц, уполномоченных на содержание и ремонт этих площадок, ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории городского округа, в том числе размещение и содержание малых архитектурных форм, являются вопросами местного значения.

Согласно ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 15) и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.п.17 п.1 ст.8 Устава Александровского городского поселения создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со ст.2.10 Правил благоустройства территории Александровского городского поселения, утвержденного решением Думы Александровского городского поселения от 27.09.2017 №96, объект благоустройства - комплекс элементов благоустройства и (или) малых архитектурных форм, обеспечивающий единое функциональное назначение территории, объекты транспортной инфраструктуры, а также сооружения, расположенные на территории общего пользования, обеспечивающие: комфортность условий проживания граждан; автомобильные дороги общего пользования местного значения, площади, набережные; парковки (парковочные места); объекты озеленения общего пользования; пешеходные мостики и (или) лестницы, являющиеся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.2.15 Правил благоустройства элемент благоустройства - конструкция и (или) покрытие территории, созданные в целях повышения комфортности условий проживания граждан и (или) улучшения качества содержания территории, здания, строения, сооружения, за исключением конструкций, покрытий в границах автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе площадки функционального назначения территории (детские игровые площадки, спортивные площадки, площадки со спортивным и игровым оборудованием, площадки для выгула и дрессировки собак).

Пунктом 2.41 Правил благоустройства определено, что детская игровая площадка - территория с расположенными на ней комплексом малых архитектурных форм, игровым и (или) спортивным оборудованием, предназначенная для отдыха, подвижных игр и (или) занятий спортом детей.

Каждый двор жилого дома при условии обеспечения проезда специальной техники и транспорта оперативных и иных служб должен включать следующие планировочные элементы благоустройства со специальным оборудованием: детские игровые площадки, хозяйственно-бытовую площадку, стоянки для автомашин. По решению администрации Александровского городского поселения планировочные элементы могут размещаться на несколько жилых домов (п.4.16 Правил благоустройства).

Таким образом, действующим законодательством и нормативными актами Александровского городского поселения прямо предусмотрено создание и функционирование детских площадок, как элементов благоустройства, создаваемых в виде малых архитектурных форм, их соответствие техническим требованиям и требованиям безопасности, а также обязанность администрации города по обеспечению соответствия детских площадок установленным требованиям, в случае, если эти площадки не переданы в ведение иных лиц.

Как указано выше, доказательств передачи спорных детских площадок в ведение иных лиц не имеется, спорные детские площадки находятся на территории Александровского городского поселения, соответственно обязанность по надлежащему содержанию площадок должна быть возложена на ответчика.

Суд соглашается с установленным прокурором сроком для устранения нарушений, полагает, что предоставленный период времени для принятия мер по устранению нарушений реален для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по приведению детских игровых площадок в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края привести детскую игровую площадку «Океан», расположенную возле домов по адресам: <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно: установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефон (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; восстановить лакокрасочное покрытие металлических элементов оборудования детских игровых площадок; устранить дефекты обработки на деревянной поверхности песочницы детской игровой площадки, расположенной на <адрес> (множественные сколы, отщепы, отломанные части древесной поверхности); устранить трещины, создающие опасность застревание частей тела ребенка на скульптурных объектах, а также деформированные скульптурные формы на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установив ответчику срок для исполнения до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решении в окончательной форме (15.04.2019).

.
Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья