Решение № 12-17/2019 АП12-17/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № АП 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 13 мая 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – адвоката Тарасова С.А., представившего удостоверение №840 и ордер №011059 от 26 ноября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление и.о заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО2 от 20 сентября 2018 года №08/2-11-648/2018/27/09/08/20000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО2 от 20 сентября 2018 года №08/2-11-648/2018/27/09/08/20000 ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановлении отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указала то, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку каких-либо допустимых доказательств невыполнения ФИО1, как участником общей долевой собственности на земельный участок, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, административным органом не добыто. А те доказательства, которые имеются, получены с нарушением действующего законодательства. В частности, осмотр земельного участка, в нарушение ст.27.8 КоАП РФ, произведён в отсутствие его собственников, без участия понятых.

Также в нарушение ст.28.2 КоАП РФ, ей не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также возможность предоставить свои объяснения и замечания. Копия данного протокола ей вручена не была.

Кроме того, при назначении наказания не было принято во внимание то, что она является пенсионером и размер штрафа в три раза превышает размер её пенсии.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежаще извещена о времени и месте, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Защитник ФИО1 - адвокат Тарасов С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить.

Должностное лицо административного органа вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. До рассмотрения дела судом поступило ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО1 в их отсутствие.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьёй 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия из администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области поступили материалы мониторинга земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (л.д. 14).

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 01 августа 2018 года был осуществлён выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, который согласно, выписке из ЕГРН, находится в общей долевой собственности, ФИО1 является правообладателем 1/8 доли земельного участка (л.д. 18-28, 29-33).

В ходе выезда на место земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 192 га, расположенного на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, государственным инспектором ФИО3 обнаружено место забора воды из реки Иловля, также на месте расположены рукава от реки до поля, на поле образован маленький прудик, площадью примерно 150 кв.м, земельный участок зарос сорной травой (высотой 30-70 см), и деревьями (высотой 100-550 см). Зарастание расположено небольшими участками по всему земельному участку. В местах зарастания были отсняты точки с географическими координатами (л.д.18-28).

По факту выявленных нарушений 30 августа 2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 36-38).

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 сентября 2018 года № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.5-7,45-47).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2018 года, актом выезда на место от 01 августа 2018 года, фототаблицей от 01 августа 2018 года и иными материалами дела, которые получили оценку в обжалуемом постановлении в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, прихожу к выводу об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В связи с поступившим обращением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, содержащим сведения о признаках правонарушения, с целью проведения мероприятий по рассмотрению обращения государственный инспектор ФИО3 в соответствии с полномочиями произвёл выезд на вышеназванный земельный участок, привлечение собственника участка к участию в рамках выезда инспектора Управления действующим законодательством не предусмотрено. Плановых, либо внеплановых проверок Управлением не проводилось.

Таким образом, должностное лицо Управления действовало в рамках предоставленных ему полномочий, в ходе указанного выезда был установлен факт нарушения земельного законодательства РФ, в связи с чем, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Ссылка ФИО1 в жалобе на то, что акт выезда на место, составленный государственным инспектором Управления, не содержит информации о привлечении понятых, является несостоятельной и основана на неверном толковании норм закона, поскольку при составлении акта проверки уполномоченным лицом обязательное участие понятых законом не предусмотрено, какие-либо протоколы осмотра должностным лицом не составлялись.

Довод ФИО1 об образовании маленького прудика во время весеннего разлива и пополнении его дождевой водой, не свидетельствует об отсутствии в бездействии собственников земельного участка состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной эрозии. Доказательств проведения таких мероприятий собственником земельного участка не представлено.

Довод ФИО1 о том, что на данном земельном участке отсутствуют какие-либо побеги деревьев, опровергается фототаблицей к акту выезда от 01 августа 2018 года, из которой усматривается зарастание земельного участка деревьями, расположенными небольшими участками (л.д. 18-28).

Довод ФИО1 и её защитника о том, что земельный участок обрабатывается, на нём произрастают бахчевые культуры и овощи, остальная площадь находится под парами со ссылкой на показания свидетеля ФИО4 данных ею в судебном заседании от 12 декабря 2018 года и актом обследования земельного участка от 29 марта 2019 года, представленные стороной защиты, не опровергают выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании 12 декабря 2018 года в качестве свидетеля директор СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» ФИО4, поясняла, что лесные насаждения, находящиеся на земельном участка с кадастровым номером 34:08:000000:4781, имеют возраст 40-50 лет. Поэтому ФИО5 не могла допустить зарастание ими указанного участка, так как владеет участком с июня 2017 года. В результате неправильного производства кадастровых работ часть земельного участка с лесными насаждениями ошибочно отнесена к землям сельхозназначения, в то время, как она отнесена к землям лесного фонда. Произрастающая там растительность в виде деревьев и кустарников отнесена к лесным насаждениям, вырубка или иные действия, по уничтожению которых запрещены законом. Также часть указанного земельного участка находится в водоохранной зоне поймы реки Иловля, где запрещены любые работы по уничтожению растительности.

Вместе с тем, доказательств отнесения участков местности, на которых произрастает древесно-кустарниковая растительность, и которые входят в земельный участок с кадастровым номером 34:08:000000:4781, к землям лесного фонда или водоохранной зоне реки Иловля, в суд не представлено.

Согласно информации, содержащейся в документах, подтверждающих право собственности на земельный участок, весь он отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, какие-либо ограничения или обременения в его использовании, не установлены (л.д.29-33).

Из фотоматериалов, приложенных к акту выезда на место от 01 августа 2018 года (л.д.18-28) и из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок зарос сорной травой (высотой 30-70 см) и деревьями (высотой 100-550 см).

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, с учётом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что ею не были приняты все зависящие от неё меры по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Довод ФИО1 о том, что копия протокола об административном правонарушении ей не вручалась, нахожу несостоятельным, поскольку он опровергнут материалами дела. Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

30 августа 2018 года ФИО1 не прибыла для составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, указанный протокол составлен в её отсутствие.

06 сентября 2018 года копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 почтовым отправлением и вручена адресату 08 сентября 2018 года.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать о нарушении прав ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и вручении копии протокола.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности и обоснованности обжалуемого постановления административного органа, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено ФИО1 с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в том числе, с учётом её материального положения, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований к изменению указанного наказания не нахожу.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 является законным, обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем, жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 20 сентября 2018 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.И. Пичугин