Постановление № 5-837/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-837/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск 06 июня 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области С.В. Киклевич,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной в г. <...>, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела послужила информация от жильцов дома по адресу: <...>, на ухудшение условий проживания от разгрузочных работ от деятельности магазина «<...>», расположенного в данном доме, где осуществляет деятельность ИП ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам административного расследования, проведенного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, по месту осуществления деятельности - магазин <...>», адрес: <...>, а именно: истребованным документам (выписке из государственного реестра индивидуальных предпринимателей, договора аренды нежилого помещения), результатам осмотра магазина и экспертизы исследований соответствия условий загрузки/разгрузки товаров и ухудшения условий проживания населения от деятельности продовольственного магазина «Крюгер», выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в том, что в магазине <...>» по адресу: <...>, не соблюдается поточность технологического процесса, имеются встречные потоки и перекрест посетителей и загрузки продуктов питания, для входа покупателей и для загрузки/выгрузки товаров, используется единственный вход, расположенный со стороны фасада здания, выходящего на проезжую часть <...>, имеющего окна жилых квартир.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 по вышеуказанному месту осуществления деятельности допущены нарушения п. 5.2, 1.3, 2.4, 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Тем самым индивидуальным предпринимателем ФИО2 не выполнены требования санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении ст. 11, 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В суде ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, действующая на основании доверенности, а также заместитель начальника территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснили, что в ходе административного расследования по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по месту осуществления ею деятельности в магазине «<...>» в результате осмотров, санитарно-эпидемиологических исследований, лабораторных испытаний, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку данные нарушения создают угрозу возникновения кишечных инфекций и массовых пищевых отравлений, создают угрозу жизни и здоровью людей, просят назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде приостановления деятельности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, представивший доверенность, наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения оспаривал. Объяснения защитника в письменном виде приобщены к материалам дела. Дополнительно отметил, что в целях соблюдения действующего законодательства сотрудникам индивидуального предпринимателя ФИО2 разъяснено строгое соблюдение требования СП 2.3.6.1066-01 и СанПин 2.1.2.2645-10.

Потерпевшие <...> в суде подтвердили наличие обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, в частности то, что помещение магазина имеет один вход, через который происходит загрузка товара, данный вход в помещение магазина находится на стороне жилого здания, где расположены окна, что существенно ухудшает условиях их проживания.

Суд, выслушав участников дела об административном правонарушении, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Федерального закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года № 23 введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно п. 1.1, 1.2 которых настоящие правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда и распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Данными правилами закреплены санитарно - эпидемиологические требования, предъявляемые, в том числе, к размещению организаций торговли (раздел 2), к планировке, размещению и устройству помещений организаций торговли (раздел 5).

Так, согласно п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01).

В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01).

В силу п. 1.3 СП 2.3.6.1066-01 планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий, в том числе в части условий проживания в жилых зданиях и помещениях, юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что основной вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, розничная торговля пивом в специализированных магазинах, дополнительные виды деятельности: розничная торговля рыбой и морепродуктами в специализированных магазинах, розничная торговля безалкогольными напитками в специализированных магазинах, розничная торговля табачными изделиями в специализированных магазинах, розничная торговля пищевыми продуктами в специализированных магазинах, что зафиксировано в Едином реестре индивидуальных предпринимателей.

Нежилое помещение по адресу: <...>, занимаемое магазином «Крюгер», находится в пользовании индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела в магазин «<...> по вышеуказанному адресу осуществляется загрузка/выгрузка товара со стороны фасада жилого дома непосредственно под окнами жилого дома.

Факт загрузки/выгрузки продуктов в занимаемое магазином <...>», по адресу: <...>, помещение с фасада жилого здания, имеющего окна, подтверждается материалами дела. Доводы стороны защиты о том, что выгрузка осуществляется через данный вход грузчиками вручную, не свидетельствует об обратном, загрузка/выгрузка товара иным образом не подтверждена, равно как и возможность входа и выхода персонала и посетителей.

Так, согласно протокола осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе осмотра магазина «<...>», расположенного в жилом здании с адресом: <...>, с применением фотофиксации, выявлено, что магазин имеет один вход для посетителей, который используется для погрузки, выгрузки товара и расположен со стороны фасада жилого дома, куда выходят окна жилых квартир, зафиксирована выгрузка товара, в связи с чем сделан вывод о назначении экспертизы исследований соответствия условий загрузки/разгрузки товаров и ухудшения условий проживания населения от деятельности продовольственного магазина «Крюгер».

В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Крюгер» индивидуального предпринимателя ФИО2, при приеме товара в продовольственный магазин «<...>», расположенный по адресу: <...>, не соответствуют п. 2.4, 2.2, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Доводами защитника о том, что выгрузка осуществляется в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 со стороны магистрали, а потому нарушения в действиях индивидуального предпринимателя отсутствуют, суд не может согласиться. Положения абз. 2 п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» конкретизируют порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержат запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а также предусматривают места проведения таковой. При этом положения данного абзаца в части того, что загрузку следует осуществлять со стороны магистралей, не освобождает организации торговли от выполнения требований императивной нормы абз. 2 п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 и п. 2.4 п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01.

Письменные объяснения защитника судом учтены, однако, они так же не свидетельствуют о соблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО2 санитарных норм и правил.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 1 ст. 2 ГК предпринимательская деятельность как направленная на систематическое извлечение прибыли осуществляется субъектом самостоятельно и на свой риск.

Заключая договор аренды помещения, ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и, убедившись в невозможности использования помещения в соответствии с требованиями закона, была вправе отказаться от его использования при осуществлении указанной деятельности, либо (по возможности) приспособить помещения к эксплуатации в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами. При том, что санитарные требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений опубликованы в установленном порядке, являются общедоступными.

Приняв решение об осуществлении в арендуемом помещении предпринимательской деятельности по розничной торговле, индивидуальный предприниматель ФИО2 должна была учитывать обязательные санитарные требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, а также санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, однако, осознано допустила их нарушение.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнут.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства судом оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и признаны относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Доводы стороны защиты об обратном суд находит несостоятельными.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, а не материальным, то есть, не связан с наступлением каких-либо последствий и считается оконченным в момент совершения субъектом правонарушения деяния, составляющего объективную сторону вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.54 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, а не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, личность правонарушителя, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, учитывая, что допущенное правонарушение способствует ухудшению условий проживания и отдыха жильцов в жилых зданиях и создает непосредственную угрозу нарушения прав граждан, суд необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности продовольственного отдела индивидуального предпринимателя ФИО2 в магазине «<...>», расположенном по адресу: <...>.

Мероприятием, необходимым для обеспечения исполнения данного административного наказания, является запрет деятельности указанного продовольственного отдела.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании ст. 6.4, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО2 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности продовольственного отдела в магазине «<...>», расположенном по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток, начиная с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ФИО2, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со времени вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья: подпись

Верно

Судья С.В. Киклевич