Решение № 12-65/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-65/2021

УИД 11RS0017-01-2021-000164-63 № 12-65/2021


РЕШЕНИЕ

29 марта 2021 года с. Койгородок

Судья Сысольского районного суда Республики Коми ПодороваМ.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №804 от 24.11.2020 о привлечении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №804 от 24.11.2020 юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее по тексту – ПАО «МРСКСеверо-Запада») признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №804 от 24.11.2020 признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить; либо, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения и устранения допущенного нарушения, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Представитель административного органа в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному возражению просил постановление Минприроды Республики Коми оставить без изменения, жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» участие не принял, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – лесничий (старший государственный инспектор по охране лесов) ГУ «Кажимское лесничество» Ш.Л.ПА. пояснила, что правонарушение было обнаружено в ходе патрулирования в порядке осуществления надзорных функций. Патрулирование осуществляется в соответствии с утвержденным графиком. Считает постановление законным и обоснованным

Заслушав объяснения должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – лесничего (старшего государственного инспектора по охране лесов) ГУ «Кажимское лесничество» Ш.Л.ПБ., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Пунктом19 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Исходя из пункта35 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а)прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов, б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом16 указанных Правил установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Согласно подп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Требованиями п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности (п23).

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 28.04.2020 №212 «О начале в 2020 пожароопасного сезона на территории Республики Коми» на территории Республики Коми установлено начало пожароопасного сезона с 30.04.2020.

Из материалов дела следует, что письмом ПАО «МРСК Северо-Запада» сообщило, что на участке электросетевых объектов ВЛ10-110кВ, проходящем по землям ГУ «Кажимское лесничество», в границах охранных зон линейных объектов, в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года будут проведены мероприятия по расчистке просек воздушных линий электропередачи от древесно-кустарниковой растительности.

Расчистка просек будет производиться в охранных зонах следующих воздушных линий электропередачи: ВЛ-10 кВ яч. 11Д ПС «Койгородок», в пролетах: № 323-328 Кажимского участкового лесничества квартал 101, в пролетах: № 329-332, 340-341 Кажимского участкового лесничества квартал 120, в пролетах: № 617-620 Туруньинского участкового лесничества квартал 265, в пролетах: № 621-634 Туруньинского участкового лесничества квартал 266, в пролетах: № 634-636 Туруньинского участкового лесничества квартал 267.

16.10.2020 должностными лицами ГУ «Кажимское лесничество» на основании Приказа от 25.06.2020 №67 проведено патрулирование территории лесного фонда Туруньинского участкового лесничества по маршруту №2, в ходе которого выявлено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах выразившееся в не очистке от порубочных остатков просеки линии электропередач 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества ГУ «Кажимское лесничество», что подтверждается Актом патрулирования лесного фонда №16 от 16.10.2020 с приложениями.

То есть в результате ненадлежащего исполнения работ при расчистке электросетевого объекта ВЛ110кВяч. 11Д ПС «Койгородок», ПАО «МРСК Северо-Запада» филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» допущено использование лесов с нарушением п.п.34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

06.11.2020 составлен протокол №21, согласно которому ПАО «МРСК Северо-Запада» вменяется правонарушение, выразившееся в неочистке от порубочных остатков просеки электролинии 110 кВ в квартале 265 выдел 22, в квартале 266 выдел 20, в квартале 267 выдел 15 Туруньинского участкового лесничества на площади 2,3га ГУ «Кажимское лесничество», ответственность за которое предусмотрена частью1 статьи8.32 КоАП РФ.

Установлено, что мероприятия по расчистке просек воздушных линий электропередачи от древесно-кустарниковой растительности проводились на участке, расположенном в ГУ «Кажимское лесничество» в границах охранных зон линейных объектов в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года (письмо ПАО «МРСК Северо-Запада» №MP2/5-51/102-50-2/4012 от 01.06.2020).

Факт совершения ПАО «МРСК Северо-Запада» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, считаю, что должностное лицо административного органа обосновано пришло к выводу о виновности ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.32 КоАП РФ, и с учетом всех обстоятельств дела ему правомерно назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, полагаю вину ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения доказанной.

Вопреки доводам представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проводимой проверки допущено не было.

Согласно п.1 ч.1 ст.8.3 вышеназванного Федерального закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

На основании ст.13.2 плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Таким образом, предусмотренные ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным мероприятием по контролю, которое не является проверкой, а потому не требуется взаимодействия лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров с представителями лица, в отношении которого проводится данный осмотр, а также согласования проведения плановых (рейдовых) осмотров с органами прокуратуры.

Основными условиями проведения планового (рейдового) осмотра является наличие планового задания и приказа уполномоченного органа, соблюдение порядка оформления и содержания таких заданий, порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров.

Из материалов дела следует, что основанием проведения плановых осмотров лесных участков на территории ГУ «Кажимское лесничество» послужили: административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора утвержденный приказом МПР №233 от 12.04.2016, приказ №67 от 25.06.2020 ГУ «Кажимское лесничество».

В указанной связи, акт патрулирования №16 от 16.10.2020 является допустимым доказательством, обоснованно принят в качестве доказательства вины Общества в инкриминируемом правонарушении при вынесении обжалуемого постановления.

Доводы жалобы в части того, что с 01.10.2020 согласно Постановлению Правительства Республики Коми №493 от 01.10.2020 пожароопасный сезон на территории РК считается оконченным, и в связи с этим в действиях заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку заявитель обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах независимо от пожароопасного сезона.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера совершенного правонарушения и социальной значимости общественных отношений в сфере охраны лесов от пожаров совершенное ПАО «МРСК Северо-Запада» правонарушение к малозначительным отнесено быть не может.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Отягчающим наказание обстоятельством по делу является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку заявитель привлекался ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Согласно ч.3.2 ст.4.1КоАПРФпри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа поч.1ст.8.32КоАПдля юридических лиц установлен от 50000 рублей, и оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1КоАПРФне усматривается.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не допущено, административное наказание назначено должностным лицом в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оснований к отмене, изменению постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №804 от 24.11.2020 в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Подорова М.И