Решение № 12-53/2024 12-883/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-53/2024

Дело № 12-53/2024

УИД 53RS0002-01-2023-001852-14


РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 05 февраля 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу врио начальника федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица –

федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», находящегося по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

установил:

28 июня 2023 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО3 в отношении федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (сокращенное наименование - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, далее по тексту также - Учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением, врио начальника Учреждения ФИО1 обратился в Боровичский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, приводя доводы о том, что при приеме на работу все осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами и <данные изъяты>; 13 марта 2023 года Учреждение заключило государственный контракт с <данные изъяты> на оказание услуг по предварительным и периодическим осмотрам осужденных, и прохождение водителем Ш.А.С. и водителем погрузчика Ц.И.В. медицинских осмотров запланировано в 3 квартале 2023 года. В связи с этим полагает, что совершенное правонарушение не причинило материального вреда, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также существенных негативных последствий. Кроме того, просит учесть, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, являясь учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, финансируется из средств федерального бюджета и в ходе своей деятельности не преследует цели получения прибыли.

Срок на обжалование постановления подателем жалобы соблюден.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменено, Учреждению назначено административное наказание по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Новгородского областного суда от 20 ноября 2023 года решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года отменено с направлением дела об административном правонарушении по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Законный представитель Учреждения, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области и представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено, начальник Учреждения ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица.

С учетом положений ст.ст. 25.4, 25.11, 30.6 КоАП РФ судьей районного суда принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме согласно требованиям части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив все доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительно кодекса РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также - обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Частью 1 статьи 220 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 220 Трудового кодекса РФ).

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 220 Трудового кодекса РФ).

Исходя из положений пунктов 18, 18.1 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года N 29н, работа по управлению наземными транспортными средствами: категории "A", "B", "BE", тракторами и другими самоходными машинами, мини-тракторами, мотоблоками, автопогрузчиками, электрокарами, регулировщиками и т.п., осуществляется при условии прохождения работником обязательного медицинского осмотра при приеме на работу, а также периодических медицинских осмотров 1 раз в 2 года.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 Трудового кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 19 июня 2023 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере охраны труда.

В ходе проведенной проверки выявлено, что Учреждение допустило к исполнению трудовых обязанностей осужденного Ш.А.С., принятого с 25 мая 2023 года на должность водителя, и осужденного Ц.И.В., принятого с 17 апреля 2023 года на должность водителя погрузчика, которые в нарушение ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 18.1 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года N 29н, по состоянию на 19 июня 2023 года не проходили обязательных медицинских осмотров при приеме на работу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Новгородской области к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения Учреждения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2023 года; справкой начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО4 от 21 июня 2023 года, содержащей сведения о выявленных в ходе проверки нарушениях требованиях законодательства в области охраны труда; рапортом заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО5 об обнаружении признаков административного правонарушения от 26 июня 2023 года и иными материалами дела.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены должностным лицом административного органа в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и в соответствии со статьей 26.2 названного Кодекса относятся к числу допустимых.

Таким образом, совершенное Учреждением деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о том, что при приеме на работу все осужденные проходят предварительный медицинский осмотр, нельзя признать состоятельным, поскольку доказательств тому применительно к осужденным Ш.А.С. и Ц.И.В. Учреждением ни в ходе проведения прокурорской проверки, ни по запросу судьи районного суда не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны Учреждения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, равно как и того, что юридическое лицо приняло все зависящие от него, достаточные и исчерпывающие меры для недопущения нарушения государственных нормативных требований охраны труда, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено.

При таких обстоятельствах Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые в силу названной нормы должны быть в нем отражены, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В опровержение доводов жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным у судьи не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку допущенное Учреждение правонарушение связано с охраной жизни и здоровья граждан при выполнении трудовых обязанностей, то в данном случае признать совершенное им деяние малозначительным не представляется возможным.

Устранение Учреждением на момент рассмотрения настоящей жалобы допущенных нарушений обстоятельством, характеризующим малозначительность совершенного административного правонарушения, не является.

Порядок и срок привлечения Учреждения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В тоже время судья районного суда полагает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного Учреждению административного наказания.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие негативных последствий его совершения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие Учреждением мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда, что подтверждается представленными в суд документами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является государственным казенным учреждением, характер осуществляемой им деятельности, и признавая указанные обстоятельства исключительными, в целях избыточного ограничения прав юридического лица, судья считает возможным снизить назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа со 110 000 рублей до 55 000 рублей, полагая, что данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, и учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного штрафа до 55 000 рублей.

Иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, изменить: снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу врио начальника федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест, в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина