Решение № 12-291/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-291/2017

Дело № 12-291/2017


РЕШЕНИЕ

г. Воркута 30 ноября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., с участием прокурора Журавлевой Е.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «Управление многоквартирными домами» муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

установил:

постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты от 30.10.2017 должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «Управление многоквартирными домами» муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Кроме того, просит восстановить ему пропущенный по уважительной причине срок на обжалование указанного постановления.

В обоснование жалобы сослался на то, что он, как руководитель предприятия, предпринял исчерпывающий комплекс мер, направленных на выплату заработной платы работникам МУП «УМД» МО ГО «Воркута», а именно: создана комиссия по трудовым спорам, велась и ведется по настоящее время претензионно-исковая работа с дебиторами как физическими, так и юридическими лицами. Выделяемые денежные средства администрацией МО ГО «Воркута», в качестве компенсации выпадающих доходов за обслуживание пустующего и муниципального жилья, в полном объеме направлялись на закупку и доставку топлива (угля) во избежание перебоев в поставке тепловой энергии и горячей воды в поселки Елецкий, Сивомаскинский, Заполярный и мкр. Советский. В связи с принятием администрацией МО ГО «Воркута» решения о передаче котельных указанных поселков в ведение МУП «СТС» МО ГО «Воркута» был расторгнут договор аренды котельных между МУП «УМД» МО ГО «Воркута» и МУП «Котельные» с 01.07.2017, что повлекло единовременное расторжение трудовых договоров со всеми работниками предприятия, работавшими на обслуживании котельных, и непосильную финансовую нагрузку, связанную с полным расчетом по заработной плате, выплатам компенсаций за неиспользованные отпуска работникам и в связи с сокращением штатов. О тяжелом материальном положении предприятия он неоднократно ставил в известность администрацию МО ГО «Воркута», однако никакой финансовой и консультационной поддержки от администрации МО ГО «Воркута», как учредителя предприятия, получено не было, в связи с чем полагает, что вина за невыплату заработной платы должна быть возложена на юридическое лицо, а именно на МУП «УМД» МО ГО «Воркута», учрежденное администрацией МО ГО «Воркута».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 доводы жалобы поддержал, представив справку о проведенной претензионно-исковой работе по состоянию на 27.11.2017.

Прокурор в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований жалобы, ссылаясь на законность постановления мирового судьи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты от 30 октября 2017 года по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты от 30 октября 2017 года направлена ФИО1 по почте 01.11.2017 и получена им 07.11.2017, согласно отчету сайта «Почта России». Срок на обжалование постановления истекал 17.11.2017, жалоба подана ФИО1 в судебный участок 14.11.2017, т.е. в установленный законом процессуальный срок.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Конституцией РФ каждому гарантировано право на вознаграждение за труд (ст.37).

В соответствии со ст.2 ТК РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы.

Статьей 129 ТК РФ определено, что заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст. 136 ТК РФ).

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ определено, что административным правонарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 7 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Обстоятельства события правонарушения и действия правонарушителя в постановлении об административном правонарушении от 30.10.2017 изложены следующим образом: в ходе проведенной прокуратурой г. Воркуты МУП «УМД» МО ГО «Воркута» проверки по коллективному обращению работников предприятия на предмет соблюдения трудового законодательства установлена несвоевременная выплата заработной платы предприятием за июнь 2017 года, за июль 2017 года за первую половину августа 2017 года. В соответствии с п. 1.7 Положения об оплате труда работников МУП «УМД» МО ГО «Воркута» заработная плата за отработанное время выплачивается за первую половину месяца – 30 числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 15 числа месяца, следующего за расчетным. Заработная плата за июнь 2017 года подлежала выплате – 15.07.2017, за июль 2017 года – 15.08.2017, за первую половину августа 2017 года – 30.08.2017, однако данная обязанность работодателем в установленные сроки не исполнена. Общий размер задолженности по заработной плате по состоянию на 30.08.2017 составил 9974723,92 руб. Вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором МУП «УМД» МО ГО «Воркута» ФИО1 повторно допущены нарушения федерального трудового законодательства по оплате труда работников МУП «УМД» МО ГО «Воркута», тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением и.о. прокурора г. Воркуты Рыкова А.В. от 06.09.2017 в отношении должностного лица – директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

10.12.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано юридическое лицо - МУП «Управление многоквартирными домами» МО ГО «Воркута».

Согласно Уставу МУП «УМД» МО ГО «Воркута, осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях содержания жилищного фонда, организации бесперебойного коммунального обслуживания населения и юридических лиц и получения прибыли.

В соответствии с п.2.2 Устава МУП «УМД» МО ГО «Воркута" и выпиской из ЕГРЮЛ основным видом его деятельности является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Все физические лица, участвующие своим трудом в деятельности МУП «УМД» МО ГО «Воркута» на основании трудового договора (контракта), составляют трудовой коллектив предприятия (п.6.13 Устава).

Положением об оплате труда работников МУП «УМД» МО ГО «Воркута», утвержденным приказом директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» от 28.07.2016г. №1/1, установлено, что заработная плата выплачивается работникам предприятия в денежной форме за первую половину месяца - 30 числа текущего месяца, за вторую половину месяца - 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Как следует из материалов дела, на 29.08.2017 работникам МУП «УМД» МО ГО «Воркута» не выплачена в полном объеме заработная плата за вторую половину июня 2017г. в размере 4818444,41 руб., за первую половину июля 2017г. - 566259,38 руб., за вторую половину июля 2017г. - 3948519,50 руб. и за первую половину августа 2017г. - 641500,63 руб. Общая сумма невыплаченной на указанную дату заработной платы составляет 9974723,92 руб.

Согласно Уставу (п.6.2, п.6.3) и выписке из ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом МУП «УМД» МО ГО «Воркута», действующим от имени предприятия и представляющим его интересы без доверенности является директор.

В соответствии с распоряжением руководителя администрации городского округа «Воркута» от 07.11.2016 №280-р директором МУП «УМД» МО ГО «Воркута» назначен ФИО1

Таким образом, являясь руководителем, т.е. должностным лицом, ответственным за соблюдение требований трудового законодательства, ФИО1 должен был принять все необходимые меры по соблюдению МУП «УМД» МО ГО «Воркута» законодательства о труде.

Постановлением Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в РК от 15.05.2017 № 4-1395-17-ППР/219/13/2 директор МУП «УМД» МО ГО «Воркута» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за невыплату в установленный законом срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, то есть за нарушение требований ст. 136 ТК РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, повторно допустил нарушение требований ст. 136 ТК РФ, выразившееся в невыплате в установленный законом срок работникам предприятия заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2017, вынесенным уполномоченным должностным лицом; копией коллективного обращения работников МУП «УМД» МО ГО «Воркута» в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организации от 21.07.2017 №712132; копией сообщения директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» от 16.08.2017 №1204 на имя руководителя администрации МО ГО «Воркута» о сложившейся ситуации по невыплате заработной платы; копией справки МУП «УМД» МО ГО «Воркута» от 29.08.2017 №1247 о размере задолженности по заработной плате; копией постановления Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в РК от 15.05.2017 №4-1395-17-ППР/219/13/2 о назначении административного наказания директору МУП «УМД» МО ГО «Воркута» ФИО1 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; копией Устава МУП «УМД» МО ГО «Воркута», утвержденного постановлением администрации городского округа «Воркута» от 12.11.2015; копией положения об оплате труда работников МУП «УМД» МО ГО «Воркута», утвержденного приказом директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» от 28.07.2016 №1/1, с приложениями; копией объяснения ФИО1 от 06.09.2017, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, как невыплата в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено должностному лицу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы ФИО1 о недостаточном финансировании МУП «УМД» МО ГО «Воркута» со стороны его учредителя, недостаточности собственных денежных средств и невозможностью, в связи с этим обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам, суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения руководителя предприятия от ответственности предусмотренной законом и не свидетельствуют о принятии руководителем всех мер, направленных на погашение задолженности.

Также суд находит несостоятельным довод ФИО1 о необходимости привлечения к административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение вместо него юридического лица МУП «УМД» МО ГО «Воркута», поскольку согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Назначенное должностному лицу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления административного органа.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении которым должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «Управление многоквартирными домами» муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.И. Екимова