Решение № 2А-1-499/2017 2А-1-499/2017~М-1-547/2017 М-1-547/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1-499/2017

Дело № 2а-1-499/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Собинка 26 июля 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Собинка о признании незаконным Постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд к администрации МО г. Собинка с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование заявления указали, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <...>. Ранее, до 10.11.1999 года, ФИО1 со своим сыном ФИО4 и матерью К.. проживала по адресу: <...>. Так как указанная квартира была непригодна для проживания, ФИО1 была предоставлена квартира на ул. <...>. Она согласилась переехать в указанную квартиру с тем условием, что останется в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Однако Постановлением главы г. Собинки от 07.06.2017 года № 410 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований в порядке п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, так как семья ФИО1 обеспечена жилой площадью, превышающей учетную норму. Просит суд признать незаконным Постановление администрации главы г. Собинка от 07.06.2017 года № 410 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1; признать незаконным Решение жилищной комиссии при администрации МО г. Собинка от 07.06.2017 года о снятие с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1; обязать администрацию МО г. Собинка поставить на учет (восстановить в списке) в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 с сохранением прежней очередности.

В процессе рассмотрения дела административные истцы уточнили исковые требования. Просят суд признать незаконным Постановление главы г. Собинка от 07.06.2017 года № 410 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1; признать незаконным Решение жилищной комиссии при администрации МО г. Собинка от 07.06.2017 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1; обязать администрацию МО г. Собинка поставить на учет (восстановить в списке) в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 и ФИО4 с сохранением прежней очередности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. Пояснила, что в 1989 году приехала из Чернобыльской зоны в г.Собинка. Устроилась на Хлебокомбинат и прописалась с семьей на улице <...> в частном доме. Жили они в это время на улице <...> на частной квартире. В 1990 году их поставили на очередь на получение жилья. Когда к собственнику квартиры на улице <...> приехала дочь, их попросили съехать из квартиры и им предоставили квартиру на улице <...> в г.Собинке, в которой они жили три месяца без прописки. 3 апреля 1990 года они там были прописаны. Жили в квартире на улице <...> до 10.11.1999 года. Затем им на время капитального ремонта квартиры дали квартиру <...>. В квартире были недоделки, о чем истец писала письма в администрацию. В квартире подтекал водоразборный кран, трубы отопления подтекали, канализационные трубы подтекали, сливной бак неисправен был. Около унитаза пол от подтекания воды был влажный, линолеум на полу был порван. На кухне дно эмалированной мойки было черное, без эмали. Краны смесителя в ванной и кухне подтекали. Трубы отопления в кухне подтекали. Остекление кухонной двери было разбито и заклеено бумагой, наружное стекло в окне кухни и комнатах имели трещины и были заклеены лейкопластырем. В прихожей линолеум был порван, плинтуса в прихожей сорваны, в комнатах не проведена побелка потолка и оклейка стен. Газовая плита имела дефекты. В настоящее время в квартире имеются дефекты вентканалов. Уменьшена тяга вентиляции. При работе газовых колонок к ней в квартиру поступают ядовитые отходы.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, представившая также документ о наличии высшего юридического образования, настаивала на удовлетворении административного иска. Указала, что из содержания представленных документов не понятно, на каком основании была ФИО1 поставлена на очередь, поскольку отсутствует ее заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся. Возможно, она была поставлена на очередь, как лицо, проживавшее на условиях поднайма. Кроме того, ее сын является инвалидом <...>. Когда семье предоставили жилье на улице <...>, указанное основание было устранено, но с очереди семья снята не была. Полагает, что возникло иное основание, а именно недостаточность жилой площади на одного члена семьи. Далее, поскольку семья так и не была снята с очереди, возникло новое основание, а именно то, что жилое помещение не отвечает санитарным и техническим требованиям. На настоящий момент семья Т-ных не получила жилье для постоянного проживания. В квартире по улице <...> никто не зарегистрирован и не проживает, то есть квартира числится за Т-ными. Считает, что квартира на улице <...> была предоставлена административным истцам в качестве временного жилья. Предоставленное учетное дело Т-ных является неполным. Его материалы не содержат решение об изменении основания нахождения на очереди. После предоставления квартиры на улице <...> в 1990 году семья с очереди снята не была. После получения временного жилья на улице <...> семья также не была снята с очереди. Соответственно, администрация города сама признала, что не отпали основания для сохранения истца в очереди нуждающихся. В 2009 году, в момент приватизации квартиры, администрация также не посчитала, что изменились основания, и разрешила приватизацию временного жилья без снятия с очереди. На момент предоставления квартиры Трошиным на улице <...>, учетная норма составляла 12 кв.м. на человека. С 23.09.2005 года учетная норма составляет 15 кв.м. На этот момент у Т-ных была достаточная площадь, то есть им достаточно было 45 кв.м, а площадь их квартиры составляла 46,5 кв.м. Это обстоятельство опровергает доводы администрации о том, что в период с 23.09.2005 года по 09.06.2017 года площади предоставленного жилого помещения было недостаточно. В 2011 году в результате дарения на каждого стало приходиться 23,3 кв.м. общей площади. Администрация и в данном случае не снимает их с учета. В 2015 году умирает К., то есть в квартире стало проживать два человека, однако администрация и в этом случае не снимает ФИО5 с очереди. Полагает, что пропущен срок для принятии решения жилищной комиссией с момента получения сведений об изменении оснований предоставления жилья.

Представитель административного ответчика, администрации МО г.Собинка, ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший документ о наличии высшего юридического образования, возражал против заявленных требований. Пояснил, что истцы являются собственниками жилого помещения площадью 46,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Исходя из ныне действующего и ранее существовавшего законодательства учетная норма составляет 12 кв.м. Ранее существовала норма 6 кв.м. На сегодняшний день жилая площадь не предполагает возможности сохранения истцов на очереди. Семья ФИО1, длительно проживавшая на условиях поднайма в доме, принадлежащем гражданам на праве личной собственности, не имеющая другой жилой площади, на основании пункта 6 статьи 29 ЖК РСФСР, в 1990 году была поставлена на общую очередь для получения жилья, а также в связи с наличием в семье инвалида 1 группы, выведена в очередь инвалидов труда и по заболеванию. В соответствии с решением исполнительного комитета Собинского городского совета народных депутатов от 20.03.1990 года № 128\4 ФИО5 было предоставлено жилое помещение на <...>, в которое они вселились и произвели регистрацию по месту жительства. В связи с необходимостью проведения ремонта данного жилого помещения семье истца в соответствии со статьей 82 ЖК РСФСР в 2001 году была предоставлена квартира на улице <...> на время капитального ремонта квартиры на <...>. Предоставленная квартира является изолированной, пригодной для проживания, благоустроенной. Фактически административным истцом были прекращены отношения по найму жилого помещения, расположенного на улице <...> и оформлены отношения первоначально по найму, а в последующем право собственности на жилое помещение по улице <...>. Указанное жилое помещение на момент вселения являлось изолированным, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечало установленным санитарным и техническим требованиям. Таковым оно является и в настоящее время. Учитывая положения закона, определяющим условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и основанием снятия его с учета является обеспеченность его общей, а до января 2005 года – жилой площадью для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы. В собственности административных истцов в размере 1\2 доли в праве каждого находится жилое помещение общей площадью 46,5 кв.м, в том числе жилой площадью 29 кв.м. Также указал, что именно на гражданине лежит обязанность сообщить об изменениях в его обеспечении жильем и обязанность предоставить соответствующие документы, подтверждающие изменения, влияющие на право граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. В нарушение указанных требований ФИО1 не были представлены сведения об изменении состава семьи собственника в связи со смертью члена ее семьи. С момента, когда жилищной комиссии из неофициальных источников стали известны данные о смерти бывшего члена семьи собственника ФИО5, ориентировочно с декабря 2016 года, ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении вопроса о снятии ее семьи с очереди нуждающихся. Заседание комиссии было назначено на 12.01.2017 года, но в связи с неоднократным обращением ФИО1 о непригодности ее квартиры для проживания, рассмотрение данного вопроса было отложено до решения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением администрации МО г.Собинка от 28.04.2017 года квартира административных истцов была признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодной для проживания. По прошествии срока обжалования постановления, жилищной комиссией было принято решение о снятии административных истцов с очереди нуждающихся в получении муниципального жилья, как утративших основания, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что установление пропуска срока, установленного ч.2 ст.56 ЖК РФ, не является юридически значимым обстоятельством, влекущим отмену принятого жилищной комиссией решения, поскольку действующим жилищным законодательством не определены последствия его пропуска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)…

Судом установлено, что ФИО1 с семьей, состоящей из нее, сына, ФИО4 и ее мамы, К., приехали в г.Собинка из д.Гурово Ульяновского района Калужской области, которая относилась с зоне с льготным социально-экономическим статусом Чернобыльской АЭС.

В г.Собинке изначально проживали на частной квартире.

В соответствии с решением исполнительного комитета Собинского городского совета народных депутатов Владимирской области № 27\1 от 22.01.1990 года, ФИО1, тестовод хлебокомбината, проживающая на улице <...> на частной квартире, семья 3 человека, сын инвалид <...> по заболеванию, была поставлена на общую очередь 451 и выведена в очередь инвалидов труда и по заболеванию № 23 (л.д.122-123 том 1).

Решением исполнительного комитета Собинского городского совета народных депутатов Владимирской области № 128\4 от 20.03.1990 года было утверждено решение жилищно-бытовой комиссии, в соответствии с которым освободившаяся жилая площадь 15,85 кв.м. по <...> была предоставлена семье из 3 человек, без снятия с очереди (л.д.124-126 том 1).

Исходя из представленных документов следует, что административный истец обращалась по вопросу предоставления ей жилого помещения, соответствующего санитарным нормам и степени благоустройства. В ответе администрации указано, что в связи с отсутствием строительства жилья не представляется возможным предоставить ей жилое помещение, отвечающее всем нормам (л.д.209 том 1).

22 октября 1999 года ФИО1 приняла ключи от квартиры, расположенной по адресу: <...> (л.д.6 том 2).

На основании ордера от 24.01.2002 года ФИО1 с семьей, сыном ФИО4, и матерью, К.., вселились в квартиру, состоящую из двух комнат, площадью 28,9 кв.м., расположенную по адресу: <...> (л.д.21, 90-91 том 1).

С очереди семья снята не была.

В данной квартире они проживают до настоящего времени.

Указанная квартира имеет общую площадь 46,5 кв.м, жилую площадь – 29 кв.м (л.д.93-94, 165-166 том 1).

ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу с 29.01.2002 года (л.д.22 том 1). К. также была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 29.01.2002 года по дату смерти (л.д.114-115 том 1).

К. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160 том 1)

На основании договора приватизации от 09.06.2009 года данная квартира была приватизирована ФИО1, ФИО4 и К. на основании заявления ФИО1 от 14.05.2009 года (л.д.87, 137-139 том 1).

В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ К. подарила ФИО1 и ФИО4 принадлежащую ей 1\3 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...> (л.д.66-67 том 1).

Таким образом, в настоящее время ФИО1 и ФИО4 являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <...> общей площадью 46,5 кв.м. по 1\2 доле в праве каждый (л.д.60-63 том 1).

Администрация МО г.Собинка письмом от 28.12.2016 года сообщала ФИО1 о том, что 12.01.2017 года состоится заседание жилищной комиссии на котором будет рассматриваться вопрос о снятии ее и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (л.д.8 том 1).

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г.Собинка с заявлением о нуждаемости ее и сына, ФИО4 в полноценном жилом помещении, поскольку квартира, в которой они проживают не имеет горячей воды, то есть полных удобств, в квартире вентиляционные каналы в плите смещены, в связи с чем сужено сечение вентканалов и уменьшена тяга воздушного канала. Дом, в котором расположена квартира, 1975 года постройки (л.д.14-19 том 1).

В соответствии с комиссионным актом, составленным 23.10.2000 года, вентиляционные каналы на кухне чистые. Засорение отсутствует. Вентиляционные каналы в бетонной плите пятого этажа смещены по отношению к вентканалам четвертого этажа, из-за чего получилось сужение сечения венканала и уменьшилась тяга воздушного потока (л.д.164 том 1).

Действительно, в 2013 году было установлено превышение оксида углерода в помещении квартиры административного истца.

Решением суда от 27.06.2016 года установлено, что в результате самостоятельной установки проточного газового нагревателя, не предназначенного для монтажа в панельных домах, соседкой административного истца, нарушаются права неопределенного круга лиц. Соседями истца в вентканал была выведена гофрированная труба, по которой продукты сгорания поступали в квартиру истцов, в связи с чем с ответчика, физического лица, в пользу административных истцов ФИО1 и ФИО4 была взыскана компенсация морального вреда.

Однако, указанное решение не является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, а лишь свидетельствует о возмещении причиненного физическими лицами, соседями вреда.

В соответствии с письмом администрации МО г.Собинка от 30.01.2017 года в ответ на обращение ФИО1 о невозможности проживания в жилом помещении квартиры по адресу: <...> из-за дефектов вентиляционных каналов, и, как следствие, превышения уровня загрязнения воздуха в жилом помещении выше допустимых параметров, жилищной комиссией при администрации города направлено письмо в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с просьбой провести обследование данного жилого помещения и дать заключение о его соответствии требованиям законодательства. Также было указано, что решение о снятии или неснятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма будет вынесено после получения заключения Межведомственной комиссии (л.д.8 том 1 оборот).

Постановлением администрации МО г.Собинка № 296 от 28.04.2017 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...> было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д.21 том 2).

Письмом от 17 мая 2017 года администрация г.Собинка сообщила ФИО1 о том, что на основании заключения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с постановлением администрации города Собинки от 28.04.2017 года № 296, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано пригодным для проживания. Также административному истцу указанным письмом было сообщено, что 7 июня 2017 года состоится заседание жилищной комиссии по решению вопроса о снятии с учета (л.д.9 том 1 оборот).

Из содержания протокола жилищной комиссии администрации г.Собинки от 07.06.2017 года, следует, что рассмотрев полученные в ходе перерегистрации сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, жилищная комиссия при администрации города установила, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>, состав семьи 2 человека, состоит на учете за № 24 на основании решения ГИК № 27\1 от 22.01.1990 года. В квартире по указанному адресу зарегистрировано 2 человека: заявитель и ее сын ФИО4 Площадь жилого помещения составляет 46,5 кв.м. Учетная площадь превышает норму жилого помещения на одного члена семьи, установленную в г.Собинке, согласно решения Совета народных депутатов от 23.09.2005 года № 86\12. С учетом изложенного, жилищная комиссия решила снять ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.133 том 1).

Постановлением администрации МО г.Собинка Владимирской области № 410 от 07.06.2017 года было утверждено решение жилищной комиссии при администрации города от 07.06.2017 года которым ФИО1 была признана не нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и снята с очереди, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (л.д.134 том 1).

ФИО1 была уведомлена о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (уведомление № 01-35-1718 от 09.06.2017 года) (л.д.10, 129 том 1).

В связи с длительным нахождением административных истцов на очереди в качестве нуждающихся, применению в данном случае подлежат нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки их на очередь, и действующие в настоящее время нормы ЖК РФ.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На основании положений статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (двенадцать квадратных метров на человека - статья 38 ЖК РСФСР), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй указанной статьи кодекса.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Поскольку семья Т-ных приехала в г.Собинку и проживали на условиях найма в жилье, принадлежащем гражданам на праве личной собственности, 22.01.1990 года они были поставлены на очередь как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

20.03.1990 года им на семью из трех человек (ФИО1, ФИО4, К..) было предоставлено жилое помещение площадью 15,85 кв.м. по <...> без снятия с очереди, поскольку площадь квартиры была менее нормы на трех человек, то есть менее 36 кв.м. (12х3).

В соответствии со статьей 82 ЖК РСФСР, при производстве капитального ремонта жилого дома государственного или общественного жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемое помещение. В случае отказа нанимателя от переселения в это помещение наймодатель может требовать переселения его в судебном порядке.

В связи с необходимостью проведения ремонта данного жилого помещения, семья была переселена в квартиру, расположенную по адресу: <...>. 22 октября 1999 года ФИО1 приняла ключи от указанной квартиры.

В соответствии с положениями статьи 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу положений статьи 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

На основании ордера от 24.01.2002 года ФИО1 с семьей, сыном ФИО4, и матерью, К., вселились в квартиру, состоящую из двух комнат, площадью 28,9 кв.м., расположенную по адресу: <...> (л.д.21, 90-91 том 1). Площадь указанной квартиры также не превышала норму жилой площади, установленную статьей 38 ЖК РСФСР, в размере 12 кв.м. на человека, поэтому семья Т-ных сохраняла статус нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Таким образом, с момента получения ордера на вселение, семья ФИО1 проживала в указанном жилом помещении фактически на условиях социального найма, а не временно до осуществления ремонта в квартире, расположенной на улице Песчаной в г.Собинке. Вновь предоставленная квартира являлась благоустроенной, поскольку была обеспечена водопроводом, канализацией, газоснабжением, центральным отоплением, балконом, имела большую площадь, что следует из содержания ее технического паспорта (л.д.106 том 1).

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, в связи с чем утратил действие Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно частям 1-3, 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ N 189 от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

По смыслу разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года, ФИО1, как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ с 1 марта 2005 года учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании решения Собинского городского совета народных депутатов Владимирской области № 86\12 от 23.09.2005 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма установлена в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д.131 том 1).

Решением Совета народных депутатов города Собинки № 18\3 от 02.03.2016 года были внесены изменения в указанное выше решение, в соответствии с которым норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма была установлена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, состоящей из двух и более человек, 20 кв.м. – на одиноко проживающих граждан.

Общая площадь квартиры, занимаемой административными истцами, расположенной по адресу: <...> составляет по данным технической инвентаризации 46,5 кв.м (л.д.165 том 1). Соответственно, с момента смерти К., наступившей 26 сентября 2016 года, при составе семьи из двух человек (ФИО4 и ФИО1) учетная норма площади является достаточной, а соответственно утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения ФИО1 и ее семье.

Таким образом, ФИО1 с составом семьи два человека, была признана не нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, по которым была ранее поставлена на очередь.

ФИО1 является инвалидом 3 группы (л.д.20 том 1). Ее сын, ФИО4, является инвалидом <...> (л.д.29 том 1). Однако, наличие инвалидности не предусмотрено в качестве основания для сохранения права на получение дополнительного жилья.

Доказательств того, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания или аварийным, суду не представлено. Многочисленные обращения административного истца ФИО1 в административные органы и в суд свидетельствовали о превышении в воздухе ее квартиры вредных веществ, что связано с незаконной установкой соседями нагревательных устройств, что и послужило основанием для обращения административных истцов в суд с иском о взыскании с соседей, физических лиц, компенсации морального вреда по указанному основанию.

В соответствии с постановлением администрации города Собинки от 28.04.2017 года № 296, жилое помещение, расположенное по адресу: <...> признано пригодным для проживания.

Статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гарантирует гражданам, принятым в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете. Такие граждане могут быть сняты с учета только тогда, когда им фактически предоставлены жилые помещения по договорам социального найма либо выявлены основания для снятия их с учета, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Административные истцы имеют жилье, которое является благоустроенным и приватизировано ими, то есть устраивало их в качестве места проживания и в качестве объекта права собственности.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания, послужившие причиной постановки административных истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

До 6 апреля 2005 года на территории Владимирской области действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденные решением Владимирского облисполкома и Президиумом облсовпрофа 30 декабря 1988 года № 665/25.

Согласно п.п. 72, 73 указанных Правил в исполкомах местных Советов народных депутатов, на предприятиях, в учреждениях, организациях ведется документация по учету граждан, нуждающихся в жилье, и предоставлении жилых помещений, в частности, учетные дела граждан (личные дела), где хранятся их заявления, акты обследования жилищных условий, другие документы, относящиеся к данному лицу. Учетному делу дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц, состоящих в очереди на получение жилья. Вся документация по учету граждан, нуждающихся в жилье, и предоставлению жилой площади хранится в исполкомах местных Советов народных депутатов или по их поручению в отделах, учреждениях учета и распределения жилой площади или иных подведомственных исполкому органах жилищно-коммунального хозяйства, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - у администрации как документы строгой отчетности до разрешения вопроса.

Законом Владимирской области от 27 апреля 2005 года N 185 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пунктами 18-20 которого также предусмотрено, что на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором содержатся все предоставленные им необходимые документы. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета. Органы, осуществляющие принятие на учет, обеспечивают надлежащее хранение Книг учета, в том числе списков очередников и учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Книги учета, списки граждан, нуждающихся в жилом помещении, и их учетные дела хранятся десять лет после предоставления жилого помещения.

Предоставленное в суд на обозрение учетное дело ФИО1 сложно признать в качестве учетного дела, поскольку оно не содержит всего комплекса документов необходимых для постановки на очередь. В частности оно не содержит заявления ФИО1 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся. Из указанного учетного дела невозможно проследить основания получения сведений о нуждаемости административных истцов в жилье.

Однако, ненадлежащее осуществление делопроизводства по данному вопросу не может являться основанием для сохранения административных истцов на очереди, поскольку предоставленные документы свидетельствуют об устранении оснований для сохранения нуждаемости их в улучшении жилищных условий.

Учитывая ненадлежащее ведение учетного дела, неясно когда административному ответчику стало известно о смерти К. В соответствии со справкой о зарегистрированных лицах, выданной ООО УК «ФИО6.» 19.12.2016 года, предоставленной в материалы административного дела представителем административного ответчика, указанные сведения стали известны в конце декабря 2016 года (л.д.115 том 1). Однако, указанная справка не содержит штампа входящей корреспонденции, а следовательно невозможно определить когда она поступила в администрацию МО г.Собинка.

С указанного периода, то есть с конца 2016 года, началась переписка Администрации МО г.Собинка и ФИО1 по вопросу снятия ее и члена ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. В том числе, исследовался вопрос о пригодности или непригодности для проживания квартиры, принадлежащей им на праве собственности в связи с многочисленными обращениями ФИО1 по этому вопросу. На заседания комиссии ФИО1 не являлась, что затрудняло принятие решения, но она всегда уведомлялась о содержании принятого решения.

Что касается ссылки представителя административного истца на нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ о сроке принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то, с учетом выявления факта уменьшения состава членов семьи ФИО1, проживающих в квартире, находящейся в собственности истцов, площадь которой после смерти К. превышает учетную норму на одного члена семьи, это обстоятельство не влечет сохранение за административными истцами права состоять на данном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. Тем более, что срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока. В связи с изложенным само по себе данное обстоятельство, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований административных истцов и восстановления их на жилищном учете.

Таким образом, решение жилищной комиссии при администрации МО г.Собинка от 07.06.2017 года и постановление главы города Собинки от 07.06.2017 года № 410 о снятии ФИО1 с семьей с жилищного учета, является законным.

Административный истец указала, что ее сын стоял на отдельной очереди, как инвалид.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Истцом не представлено доказательств, что ее сын либо она сама имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, превышающего норму предоставления на одного человека в силу наличия заболевания.

Кроме того, истцом оспаривается постановление о снятии с учета именно ФИО1 и членов ее семьи, а следовательно вопрос о постановке ФИО4 на очередь не рассматривался, поскольку предметом спора не являлся.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО4 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ И.В.Кондратьева