Решение № 12-43/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге ДД.ММ.ГГГГ

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Чистая вода» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области С.П.М. в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Управления Роприроднадзора по Костромской области С.П.М. . ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, мотивируя свою жалобу тем, что в данном случае он признал вину в совершении правонарушения, которое совершено им впервые. Кроме того, им были приняты следующие меры по устранению правонарушений, выявленных в ходе проверки Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ а именно: был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку и согласование документации для получения решения о предоставлении водного объекта в пользовании; заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение измерений и анализов сточной воды 1 точка лабораториями контроля, № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение измерений и анализов природной воды. Проект нормативов предельно допустимых сбросов сточных вод находится в стадии оформления. Производственный контроль за сбросами сточных вод от очистных сооружений канализации производится. Просил учесть, что у него на иждивении находится 3-е несовершеннолетних детей.

В судебном заседании директор Муниципального унитарного предприятия «Чистая вода» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Управление Росприроднадзора по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно, прислал ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в их отсутствие.

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно, прислал ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие и отзыв на жалобу.

Проверив доводы жалобы,выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что директор МУП «Чистая вода» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ) и на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Oб охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействие хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. Пунктом 2 ст. 3 Водного кодекса РФ установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе, дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация, и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1.1.28 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168) в функции организации ВКХ входят: в) содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; г) систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; е) разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий; о) первичный учет вод, забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них, по формам и в сроки, согласованные с местными органами управления использованием и охраной водного фонда.

Основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдение требований, территориальных органов управления использованием и охране водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзор б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; в) систематический лабораторно-производственный технологический контроль работы очистных сооружений; д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, в водные объекты, утвержденных природоохранными органами (п. 3.3. МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ 30.12.1999 № 168.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Костромской области поступило для рассмотрения по подведомственности постановление и материалы проверки Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского поселения п.Красное-на-Волге «Чистая вода» ФИО1

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода». В ходе проведения проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, предусмотренные ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлением главы администрации п. Красное-на-Волге от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» назначено гарантирующей организацией в сфере централизованного водоотведения п. Красное-на-Волге.

Основным видом деятельности предприятия является эксплуатация систем водоотведения, удаление и обработка сточных вод (раздел 2 Устава, утвержденного постановлением администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ

В целях осуществления указанных видов деятельности по распоряжению главы администрации п. Красное-на-Волге от ДД.ММ.ГГГГ № МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» в хозяйственное ведение переданы следующие объекты: нежилое здание (насосная) - кадастровый № нежилое здание (подстанция) - кадастровый № нежилое здание (котельная) - кадастровый № нежилое здание (биофильтр) - кадастровый № нежилое здание (хлораторная) - кадастровый номер № нежилое здание (канализационно-насосная станция) - кадастровый № нежилое здание (административное) - кадастровый №

МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» осуществляет использование сетей водоотведения и очистных сооружений канализации, расположенных в п Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что сточные воды от абонентов поступаютвканализационную сеть п. Красное-на-Волге и далее по напорной и самотечной канализационной системе поступают на очистные сооружения канализации. Всего на территории п. Красное-на-Волге имеется 2 КНС, расположенные на ул. <адрес>

Поступая на очистные сооружения канализации, сточные воды проходят систему очистки: систему песколовок для механической очистки воды; первичные отстойники для отстаивания воды; вторичные отстойники для отстаивания воды. После вторичных отстойников очищенные сточные воды по канализационной системе поступают по глубинному водовыпуску в заводь Горьковского водохранилища (р. Волга). Биологическая и химическая очистки на очистных сооружениях канализации отсутствуют по причине аварийного состояния оборудования с помощью которого такая очистка производилась ранее.

В ходе проверки лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», по требованию природоохранного прокурора, произведен отбор проб природной воды в заводи <адрес> Отбор проб произведен в точках 500 м выше места сброса сточных вод от очистных сооружений канализации МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» и 500 м ниже места сброса сточных вод от очистных сооружений, а также сточной воды, прошедшей очистку перед ее поступлением в канализационную сеть для последующего сброса в поверхностный водный объект через глубинный водовыпуск.

Согласно протоколов анализа природной воды № и № от ДД.ММ.ГГГГ имеет место превышение допустимых концентраций по БПК в точке №500 м ниже места сброса) в <данные изъяты> раза и в точке № (500 м выше места сброса) в <данные изъяты> раза.

Кроме того, согласно протоколу результатов анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе сточной воды прошедшей очистку перед ее поступлением в канализационную сеть для последующего сброса в поверхностный водный объект через глубинный водовыпуск, выявлено превышение нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды объектов рыбохозяйственного значения в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»: <данные изъяты>

Таким образом, в ходе проверки установлено, что МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» не обеспечило соблюдение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, в части сброса сточных вод в поверхностный водный объект, что привело к сбросу ДД.ММ.ГГГГ. в поверхностный водный объект (Горьковское водохранилище (р. Волга)) загрязняющих веществ, с превышением предельно допустимыхконцентраций.

Кроме того, в нарушение ст. 35 Водного кодекса РФ, ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для МУП ГП п. Красное-на-Волге «Чистая вода» нормативы допустимых сбросов веществ микроорганизмов не установлены, разрешение на сброс веществ микроорганизмов у МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» отсутствует.

В соответствии с п. 6.3 Устава МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» единоличным исполнительным органом Предприятия является Директор. Распоряжением главы администрации пос. Красное-на-Волге № от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» назначен ФИО1 Полномочия директора продлены распоряжением главы п. Красное-на-Волге от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красное-на-Волге как учредитель МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» наделяет ФИО1 правами директора Предприятия и поручает ему осуществлять деятельность предприятия, включая управление и распоряжение имуществом Предприятия.

В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ директор MУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» ФИО1 самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, организует работу Предприятия, распоряжается имуществом Предприятия в порядке и в пределах установлена законодательством РФ, Костромской области, нормативными правовыми актами Красносельского муниципального района и городского поселения пос. Красное-на-Волге, заключает от имени Предприятия гражданско-правовые и трудов договоры, в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и другие указания обязательные для всех работников Предприятия, совершает иные юридические действия, определяет права и обязанности заместителей Руководителя Предприятия, решает иные вопросы, отнесенные законодательств и Уставом предприятия, внутренними документами и настоящим трудовым договором Руководителя.

В соответствии с п. 3.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Чистая вода» ФИО1 обязан добросовестно разумно руководить Предприятием, при использовании своих должностных обязанностей руководствоваться Законами, иными нормативными правовыми актами, Уставом Предприятия и настоящим трудовым договором, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии закрепленного за предприятием движимого недвижимого имущества, своевременно проводить его капитальные и текущие ремонты, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым отраслевым правилам по охране труда, санитарным нормам и правила разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством.

В ходе проведенной проверки достоверно установлено, что директором МУП «Чистая вода» ФИО1 своевременно не приняты все возможные меры к предотвращению сброса неочищенных сточных вод в водный объект и загрязнение водного объекта <данные изъяты> не принято мер к утверждению в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ микроорганизмов для предприятия и оформлению разрешения на сброс веществ микроорганизмов.

В связи с вышеизложенным, суд признает вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, обоснованным и верным.

Виновность ФИО1, наряду с признанием им своей вины в совершении административного правонарушения, подтверждается постановлением Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ протоколами результатов анализа воды № от ДД.ММ.ГГГГ заключением лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ № объяснениями ФИО1 и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 принимал участие, обосновывал свою позицию по делу, представлял доказательства. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и доказательства их подтверждающие. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированны.

Исходя из обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах минимального размера санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области С.П.М. в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд.

Судья: