Решение № 12-47/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

15 мая 2017 года г. Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Малахова Е.А.

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе представителя по доверенности АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-№ от 17 марта 2017 года Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 17 марта 2017 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-№ от 17 марта 2017 года Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае АО «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Гострудинспекции, представителем АО «Спецавтохозяйство» ФИО1, действующий на основании доверенности, подана жалоба на указанное постановление, которая мотивирована следующим.

АО «Спецавтохозяйство» не допускало нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Не согласны с п.1 обжалуемого постановления, согласно которого в нарушение ч.3 ст.68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель не ознакомил работника ФИО2 под роспись с Положением об оплате труда и премировании. Так работник ФИО2 при приеме на работу знакомился с Коллективным договором и Положением об оплате труда и премировании однако отказался от подписи в ознакомлении без объяснения причин, о чем имеется акт от 03.06.2016 г. Также факт ознакомления ФИО2 с вышеуказанными документами могут быть подтверждены свидетельскими показаниями лиц указанных в акте об отказе от подписи в ознакомлении.

Не согласны с п. 2 обжалуемого постановления, согласно которого в нарушении ст. 57 ТК РФ, ч.6 ст. 136 ТК РФ работодателем в одностороннем порядке внесены изменения в условия оплаты труда, закрепленные трудовым договором работника ФИО2

Так в Положении об оплате труда АО «Спецавтохозяйство» указано, что за время в течении которого, автомобиль находится на ремонте заработная плата оплачивается из расчета 80% от тарифной ставки указанной в трудовом договоре с учетом районного коэффициента размере 20% и процентной надбавки за стаж работы в Читинской области в размере 30%. Кроме того, согласно ст. 157 ТК РФ время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачиваются в размере не менее двух третей тарифной ставки, с (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Кроме того, полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения являются малозначительными и не повлекшими каких либо серьезных последствий охраняемым законом интересам в связи с чем, просит суд отменить постановление.

Также полагает необходимым отметить, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица, должностным лицом трудовой инспекцией несмотря на отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность было применено в качестве административной меры наложение штрафа, а не предупреждение.

Представитель АО «Спецавтохозяйство» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил аналогичное изложенному.

Представитель Гострудинспекции ФИО3, действующая на основании доверенности, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя АО «Спецавтохозяйство», исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения может являться работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Из материалов проверки (акта проверки, л.д. 6, протокола об административном правонарушении, л.д. 4-5, постановления по делу об административном правонарушении, л.д. 2-3, иных представленных материалов проверки), следует, что АО «Спецавтохозяйство» вменяется в вину нарушения, допущенные при приеме на работу работника (до подписания трудового договора) работодатель не ознакомил под роспись с Положением об оплате труда и премирования, работодателем в одностороннем порядке внесены изменения в условия оплаты труда, закреплённые в трудовом договоре работника, что является нарушением требований ч. 3 ст. 68, ст. 57, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ.

Так, прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (СТ. 68 ТК РФ).

Согласно ст. 57 ТК РФ, трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ст.136 ТК РФ).

В нарушение же указанных требований в ходе проведения проверки в АО "Спецавтохозяйство" согласно представленным на проверку документам в пределах полномочий Государственной инспекции труда установлено следующее:

На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в ООО «Спецавтохозяйство» на должность машиниста автокрана.

В соответствии ст. 135 ТК РФ, согласно условиям трудового договора ему установлена оплата - оклад <данные изъяты> рублей в месяц, районный коэффициент 20 %, надбавка за стаж работы в Забайкальском крае 30 %, особые условия труда 8 %, премии согласно Положения об оплате труда и премировании работников АО «Спецавтохозяйство».

Согласно предоставленным на проверку документам, в Положении об оплате труда и премирования работников АО «Спецавтохозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Система оплаты труда» в п.4.3 прописано, что в случае перехода водителей автомобилей, машинистов СДМ и ГПМ вследствие простоя (в связи с неисправностью или некомплектностью закрепленных за ними автомобилей, отсутствием работы по специальности и т.п.) на работы по ремонту и техническому обслуживанию, оплата их труда производится из расчета 80 (восьмидесяти) % от тарифной ставки по штатному расписанию. В случае проведения капитального ремонта оплата производится из расчета полной ставки.

В нарушение ч.3 ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель не ознакомил ФИО2 под роспись с Положением об оплате труда и премирования, иными локальными нормативными актами.

Таким образом, работодателем в одностороннем порядке внесены изменения в условия оплаты труда.

Что является, нарушением ст.57 ТК РФ, ч.6 ст. 136 ТК РФ, т.к. в трудовой договор не внесены обязательные для включения условия трудового договора, влияющие на оплату труда, указанные в Положении об оплате труда и премирования работников АО «Спецавтохозяйство» от 09.01.2014 г. в разделе «Система оплаты труда» в п.4.3.

По окончании проверки АО «Спецавтохозяйство» выдано предписание с требованием устранить нарушение ст.57 ТК РФ, ч.6 ст. 136 ТК РФ: внести изменения в условия трудового договора работника ФИО2 в части условий оплаты труда, выплатить заработную плату в соответствии с трудовым договором с учетом статьи 236 ТК РФ.

В соответствии со ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение данных требований ст.236 ТК РФ работодателем производилось незаконное удержание из заработной платы ФИО2

Все указанные нарушения отражены в акте проверки, предписании, проколе об административном правонарушении и положены в основу постановления о назначении административного наказания.

При этом доводы жалобы относительно не допущения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права суд находит не подлежащими применению в силу следующего.

Как следует из материалов проверки, АО «Спецавтохозяйство» выдано предписание с требованием устранить нарушение ст.57 ТК РФ, ч.6 ст. 136 ТК РФ: внести изменения в условия трудового договора работника ФИО2 в части условий оплаты труда, выплатить заработную плату в соответствии с трудовым договором с учетом статьи 236 ТК РФ, указанные нарушения АО «Спецавтохозяйство» не устранены в связи с чем составлен прокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

Не подлежащими применению также суд находит и доводы жалобы относительно выявленных нарушений, которые по мнению АО «Спецавтозозяйство» малозначительными и не повлекшими каких либо серьезных последствий охраняемым законом интересам в связи с чем, просит суд отменить постановление.

Так, согласно представленного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении АО «Спецавтохозяйство» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, на него был наложен административный штраф в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.__), выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности вида наказания в виде штрафа, наложенного на АО «Спецавтохозяйство» должностным лицом Гострудинспекции.

К показаниям свидетелей ФИО10, ФИО7, ФИО8 допрошенных в судебном заседании, суд относится критически, поскольку они являются работниками данного предприятия, полностью пояснить обстоятельств по делу не могут, т.к. свидетель ФИО9, заходил в бухгалтерию организации за расчетом, и видел только факт того, что ФИО2 знакомился с какими-то документами, свидетель ФИО10, работающая в должности гл. бухгалтера в данной организации, пояснила, что затрудняется назвать точную дату, когда был составлен акт об отказе от подписи в ознакомлении с Коллективным договором (в этот же день или позже), поскольку она в этот день уезжала в налоговую инспекцию, по делам организации.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина АО «Спецавтохозяйство» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении, актом проверки, материалами проверки, представленными Гострудинспекцией.

Как усматривается, протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении о возбуждении дела отражены, оснований сомневаться в достоверности данных сведений у должностного лица, рассмотревшего дело, не было.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела Гострудинспекцией факт допущения АО «Спецавтохозяйство» вышеуказанного нарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, был подтвержден совокупностью доказательств, надлежащим образом исследованных и получивших правильную оценку в постановлении.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не влекут отмены указанного постановления.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении процессуальных нарушений, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено, размер наказания соответствует допущенному характеру правонарушения, в связи, с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении АО «Спецавтохозяйство», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Копия верна

Судья Малахова Е.А.