Решение № 12-185/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-185/2019

Дело № 12-185/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 08 июля 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., рассмотрев жалобу ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от 29.03.2019 г. в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от 29.03.2019 г. Общество с ограниченной ответственностью Челябинская инженерная компания «Элсон Про» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб. по факту того, что в нарушение положений ст.136 ч.6 Трудового Кодекса РФ заработная сотрудникам ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» ФИО2 и ФИО3 выплачивается один раз в месяц.

От представителя ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» ФИО4 поступила жалоба на указанное постановление, в которой она просит вышеуказанное постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку работниками ООО ЧИК «Элсон Про» - директором ФИО2 и главным инженером ФИО3 –были лично поданы заявления о выплате заработной платы один раз в месяц – до 10-го числа ежемесячно, в связи с чем был издан приказ № о сроках выплаты заработной платы, с которым работники ознакомились, расписались, с содержанием приказа согласились, исходя из личной заинтересованности в выплате заработной платы один раз в месяц. Каких-либо тяжких последствий вследствие этого не возникло, не был причинён вред личности, обществу или государству, в частности, не были нарушены конституционные права работников на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы. В ходе проведения внеплановой выездной проверки, по результатам которой было выявлено административное правонарушение, были допущены грубые нарушения требований к организации и проведению проверки, в связи с чем заявитель жалобы считает результаты проверки недопустимыми доказательствами. Кроме этого, заявителем указано, что административным органом не были устранены процессуальные нарушения, на которые ранее было указано в решении Курчатовского районного суда г.Челябинска от 19.02.2019 г. об отмене постановления № от 10.07.2018 г. и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» ФИО4 не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил. Ранее представил отзыв на жалобу, в котором возражал против её удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.360 ТК РФ Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами... Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений..., о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников...

Статьёй 10 Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определены основания для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В представленных материалах дела об административном правонарушении имеется заявление ФИО6, который, как бывший работник ООО «Элсон Про» просит провести проверку, в том числе, по фактам невыплаты заработной платы.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

При этом из смысла ст.1.5 КоАП РФ следует, что обязанность доказать вину лица лежит на органе, правомочном рассматривать дело – в данном случае на Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Судья приходит к выводу, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области, при рассмотрении дела, допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, которые являются основанием к отмене состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО7 № от 04.06.2018 г., в период с 13 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. 06.06.2018 г. и с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. 19.06.2018 г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧИК «Элсон Про» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с поступлением заявления № от 04.06.2018 г. о фактах нарушений ООО ЧИК «Элсон Про» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки № от 02.07.2018 г., которым выявлен ряд нарушений, в том числе несвоевременная выплата заработной ЧИК «Элсон Про» составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению, основанием для привлечения административным органом ООО ЧИК «Элсон Про» к административной ответственности, предусмотренной ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 05.07.2018 г. выводы о том, что в нарушение требований ст.136 ч.6 Трудового кодекса РФ, заработная плата в ООО ЧИК «Элсон Про» выплачивается работникам ФИО2 и ФИО3 один раз в месяц, что подтверждается платёжными поручениями № от 03.11.2017 г., № от 03.11.2017 г., № от 05.12.2017 г., № от 05.12.2017 г., № от 09.01.2018 г., № от 09.01.2018 г.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧИК «Элсон Про» вышеуказанные требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Так, в обжалуемом постановлении не приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Ссылка на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, а также на результаты проведённой проверки, по результатам которой составлен акт, не свидетельствует о том, что в постановлении надлежащим образом отражены установленные фактические обстоятельства правонарушения, о чём ранее было указано в решении Курчатовского районного суда г.Челябинска от 19.02.2019 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для отмены ранее состоявшегося постановления Государственной инспекции труда в Челябинской области в отношении ООО «Элсон Про» по вышеуказанной статье и направления дела на новое рассмотрение, однако при вынесении обжалуемого постановления от 29.03.2019 г. должностным лицом учтены не были. Более того, копия вышеуказанного решения суда не приобщена к материалам дела.

Кроме этого, в обжалуемом постановлении не в полном объёме оценены представленные в материалы дела доказательства; выводы, по которым должностным лицом определена сумма штрафа, не мотивированы.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в постановлении № от 29.03.2019 г., которым к административной ответственности привлечено юридическое лицо, какие-либо суждения по данному вопросу отсутствуют.

Суд находит, что вышеуказанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление № от 29.03.2019 г. подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ составляет один год. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершённое ООО ЧИК «Элсон Про» административное правонарушение обладает признаками длящегося административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 05.07.2018 г., административное правонарушение выявлено 02.07.2018 г. в 11 час. 15 мин.

Таким образом, к моменту рассмотрения жалобы срок привлечения ООО ЧИК «Элсон Про» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. чч. 1, 5 КоАП РФ, истёк, в связи с чем дело не может быть передано на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 № от 29.03.2019 г. вынесенное в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Л.А.Максимова