Решение № 2-1219/2019 2-151/2020 2-151/2020(2-1219/2019;)~М-1280/2019 М-1280/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1219/2019

23RS0<...>-22

№ 2-151/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярового А.В.,

при секретаре судебного заседания Борзиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Протокского сельского поселения Славянского района Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений законодательства,

установил:

администрация Протокского сельского поселения Славянского района Краснодарского края предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края иск к ФИО2 об устранении нарушений законодательства, указав в своем заявлении, что в 2019 году в управление архитектуры администрации муниципального образования Славянский район поступило обращение ФИО3, проживающего по адресу: <...>, с жалобой на действия собственника земельного участка по адресу: <...>, по вопросу ведения на нём строительных работ без разрешительной документации. В рамках рассмотрения обращения управлением архитектуры был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения градостроительного законодательства. Согласно Правилам землепользования и застройки Протокского сельского поселения Славянского района, утвержденным решением 50 сессии Совета Протокского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 26.07.2013 г. № 4 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок по адресу: <...> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Согласно выписки из ЕГРН, полученной на официальном портале Росреестра в электронном виде, земельный участок по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1. При осмотре было установлено, что на данном земельном участке с видом разрешённого использования «под индивидуальное жилищное строительство» по адресу: <...>, ФИО1 возведена постройка. Работы по её строительству не завершены, однако, присутствуют фундамент и стены. Таким образом, было установлено, что постройка на земельном участке с видом решённого использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: <...>, является объектом капитального строительства. ФИО1 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в органы местного самоуправления не направляла. Ранее никакой разрешительной документации на этот объект не выдавалось. Таким образом, было установлено, что ФИО1 на земельном участке по адресу: <...>, выстроила самовольную постройку. По факту ведения строительных работ без оформления разрешительной документации ФИО1 07.11.2019 г. было направлено требование о незамедлительном приостановлении строительных работ до оформления документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Представитель администрации Протокского сельского поселения Славянского района Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причину своей не явки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика, но с участием представителя по доверенности ФИО5.

Представитель ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район ФИО6 в судебном заседании просил суд исковые требования администрации Протокского сельского поселения Славянского района удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве просила суд рассмотреть данное дело в ее отсутствие, а также принять решение по своему усмотрению, с учетом собранных доказательств по делу.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО7, так как она сама просит суд об этом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, так как иск основан на законе, а истец доказал свое право на предъявление и удовлетворение данного иска и представил доказательства, подтверждающие заявленные им требования, которые подтверждаются: копией акта осмотра земельного участка; копиями сведений, выданных из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Славянский район; копией требования; копией выписки из ЕГРН; копией обращения; копией ответа на обращение.

В соответствии со ст. 51.1 (введена Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ) Градостроительного кодекса Российской Федерации ст. 29.1 Правил землепользования и застройки в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе, через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и стройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении, о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Министерства Российской Федерации от 19.09.2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена форма документа «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований регламентов; осуществление градостроительной деятельности с требований безопасности территорий, инженерно-технических требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вышеназванные положения подчёркивают особую значимость соблюдения Правил землепользования и застройки, статья 29.1 которых нарушена ФИО1 в результате самовольного проведения ею работ по возведению объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

На основании ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу ст. 36 Закона Краснодарского края «Градостроительный кодекс Краснодарского края» от 21.07.2008 г. № 1540-КЗ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. муниципальные правовые акты (решение 50 сессии Совета Протокского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 26.07.2013 г. № 4, которым приняты Правила землепользования и застройки Протокского сельского поселения Славянского района) принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым исковые требования истца удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования администрации Протокского сельского поселения Славянского района Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений законодательства - удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным физическим лицам и юридическим лицам проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, <...> до оформления разрешительной документации в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда апелляционной инстанции через Славянский районный суд в течение месяца.

Председательствующий –

«СОГЛАСОВАНО»

Судья Яровой А.В. ____________

Дата: ______________