Решение № 2-1094/2019 2-1094/2019~М-923/2019 М-923/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1094/2019

Дело № 2-1094/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Ефремовой О.С.

с участием прокурора, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 адвоката Маслова В.Г., действующего по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО1 о признании незаконной деятельности по эксплуатации зданий и её запрете,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО1 о признании незаконной деятельности по эксплуатации зданий и её запрете.

В обоснование заявленных требований указывает, что Сальской городской прокуратурой, на основании обращения П. И.И., в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с участием представителей ОНД по Сальскому району и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском и Егорлыкском районах (далее по тексту - Роспотребнадзор) проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологического законодательства, норм и правил пожарной безопасности на объектах коммерческого характера по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделии, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденным 06.11.2001 Главным государственным санитарным врачом РФ (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по извлечению прибыли путем организации общественного питания населения и детской игровой комнаты в предоставленном ему без правоустанавливающих документов помещении кафе «Старый город» и «Город kids», расположенном в здании по адресу: <...>.

Здание с пристройкой, общей площадью 1183,2 кв.м., литера «АВ, АВ1», нежилое здание литер «АГ», площадью 21,5 кв.м., нежилое здание литер «АД», площадью 24,5 кв.м., нежилое здание литер «АЕ», площадью 26,5 кв.м. право на которые не оформлено в Едином государственном реестре недвижимости, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающем застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно, ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Однако, в нарушение требований ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, здание, в котором расположены кафе «Старый город», «Город kids», литер «АВ» обшей площадью 1092,1 кв.м. и пристройкой к нему литер «АВ1», общей площадью 91,1 кв.м., возведено без разрешения на строительство.

Также на территории земельного участка, в нарушение требований ст.ст. 51,55 Градостроительного кодекса РФ, за зданием кафе «Старый город», «Город kids», без разрешения на строительство возведены три объекта капитального строительства из кирпича желтого цвета: нежилое здание литер «АГ», площадью 21,5 кв.м., нежилое здание литер «АД», площадью 24,5 кв.м., нежилое здание литер «АЕ», площадью 26,5 кв.м., в которых расположены помещения для отдыха и питания, к объектам подведены коммуникации.

Указанные объекты, в нарушение требований ст. 222 ГК РФ эксплуатируются ИП ФИО2 без соответствующего разрешения, что не отвечает требованиям безопасности и является угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

-отсутствуют акты проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение ресторана «Старый город»).

-отсутствуют знаки, указывающие расположение первичных средств пожаротушения в нарушение п. 15 таблицы 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» (помещение ресторана «Старый город»).

-отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы в нарушение п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город»).

-отсутствуют огнетушители в нарушение п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещения 3-х мини-залов).

-отсутствует система оповещения и управления эвакуацией в нарушение п.9 таблицы 2 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (помещение «Город КИДС», помещения 3-х мини-залов).

-отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в нарушение п. 7.1 таблицы АЛ СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», ст,6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (помещение «Город КИДС», помещения 3-х мини-залов).

-отсутствует план эвакуации людей при пожаре в нарушение п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город»).

-загроможден эвакуационный выход (перед дверью установлен батут) в нарушение п.36(б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года (помещение «Город КИДС»). -руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технический минимум в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

-руководитель организации не обеспечил своевременную перезарядку огнетушителей в нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение ресторана «Старый город»).

-запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа в нарушение п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город»).

-с лицами, допущенными к работе, не проводятся противопожарные инструктажи в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

-не заключен договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации) в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение ресторана «Старый город»).

-не предоставлены сертификаты, на материалы, используемые для отделки потолка в залах (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город») таблица 29, ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Также выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- отсутствуют условия для мытья кухонной посуды, установлена 1 моечная ванна, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- над моечными раковинами не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для мытья посуды используется губчатый материал, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- в холодильных, морозильных камерах не соблюдаются правила товарного соседства, допускается хранение готовой и сырой продукции, отсутствуют термометры, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в морозильной камере допускается хранение хлеба с истекшим сроком годности, что является нарушением п. 7.8, 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; - в низкотемпературной холодильной камере допускается хранение замороженных продуктов (рыба, мясо, полуфабрикаты) без сопроводительных документов, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует маркировка на разделочном, уборочном инвентаре, что является нарушением п. 6 пп.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- столы для обработки мяса рыбы, для готовой продукции, овощей используются не по назначению, что является нарушением п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не выделено помещение для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением п.п. 5.13, 5.14, 5.15, 6.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не упорядочено хранение личной и санитарной одежды сотрудников, хранение осуществляется совместно, что является нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- в производственном помещении допускается наличие насекомых (мухи), для борьбы с мухами применяются липкие ленты, что является нарушением п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- допускается длительное хранение очищенного картофеля в воде в холодильнике на вечер, что является нарушением п. 8.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует ежедневное ведение документации (журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, бракеражный журнал, журнал контроля фритюрных жиров), что является нарушением п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для обработки яиц отсутствуют емкости, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не представлены личные медицинские книжки сотрудников (трех поваров, четырех официантов, администратора) с прохождением периодического медицинского осмотра, что является нарушением п. 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», с. 17, ст. 34,35,36 Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

- в предприятии общественного питания не проводится производственно -лабораторный контроль: не представлены протоколы лабораторных испытаний продукции, воды, замеров физических факторов воздушной среды, что является нарушением пЛ4 пп.14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», <...> Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

- не представлены договор и акты выполненных работ за 2019 год по дератизационным мероприятиям в кафе, что является нарушением п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», ст.ст. 17, 34, 35, 36, Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения носят многочисленный и систематический характер.

Деятельность по эксплуатации зданий, организации общественного питания и детской игровой комнаты ФИО2, не соответствующая санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, в возведенном в отсутствие разрешительной документации нежилом помещении на земельном участке, принадлежащем ФИО1, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан, а также может создать угрозу возникновения пожара.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО1 по эксплуатации зданий, организации общественного питания и детской игровой комнаты в кафе «Старый город» и «Город kids», расположенных в здании литер «АВ» общей площадью 1092,1 кв.м. и пристройкой к нему литер «АВ1» общей площадью 91,1 кв.м., нежилом здании литер «АГ», площадью, 21,5 кв.м., нежилом здании литер «АД», площадью 24,5 кв.м., нежилом здании литер «АЕ», площадью 26,5 кв.м., по адресу: <...>, незаконной; запретить ИП ФИО2 и ФИО1 деятельность по эксплуатации здания, литер «АВ» общей площадью 1092,1 кв.м. и пристройки к нему литер «АВ1» общей площадью 91,1 кв.м., нежилого здания литер «АГ», площадью, 21,5 кв.м., нежилого здания литер «АД», площадью 24,5 кв.м., нежилого здания литер «АЕ», площадью 26,5 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Представитель ФИО1 Маслов В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик, ИП ФИО2, о времени и месте судебного разбирательства подлежал извещению в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК, посредством направления судебной повестки по месту его жительства: <адрес>, которая, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № не вручена по причине «истек срок хранения» (л.д.103).

Согласно адресной справке от 31 июля 2019 года, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.89).

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Закон предоставляет равный объем процессуальных прав как истцу, так и ответчику, запрещая допускать злоупотребление правом в любой форме.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признаётся, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика ФИО2

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы прокурора, объяснения ответчика, представителя ответчика, допросив свидетеля, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июня 2019 года №, земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем 09 ноября 2018 года произведена запись регистрации права № (л.д.40-42).

Из материалов дела следует, что на земельном участке по указанному адресу возведены здание кафе Литер «АВ», общей площадью 1092,1 кв.м., пристройка литер «АВ1», общей площадью 91,1 кв.м., нежилое здание литер «АГ», площадью, 21,5 кв.м., нежилое здание литер «АД», площадью 24,5 кв.м., нежилое здание литер «АЕ», площадью 26,5 кв.м., что подтверждено техническим паспортом на здание кафе, инвентарный номер №, составленным Сальским отделением Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 14 декабря 2018 года (л.д.46-60).

По сведениям Администрации Сальского района Ростовской области от 09 апреля 2019 года № в ресторане «Старый город», расположенном по адресу: <...> с 20 марта 2019 года осуществляет деятельность ИП ФИО2 (л.д.32).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на то, что на основании обращения П. И.И., в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с участием представителей ОНД по Сальскому району и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском и Егорлыкском районах проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологического законодательства, норм и правил пожарной безопасности на объектах коммерческого характера по адресу: <...> (л.д.39).

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по извлечению прибыли путем организации общественного питания населения и детской игровой комнаты в предоставленном ему без правоустанавливающих документов помещении кафе «Старый город» и «Город kids», расположенном в здании по адресу: <...>.

В нарушение требований ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, здание, в котором расположены кафе «Старый город», «Город kids», литер «АВ», обшей площадью 1092,1 кв.м. и пристройкой к нему литер «АВ1», общей площадью 91,1 кв.м., возведено без разрешения на строительство.

Также на территории земельного участка, в нарушение требований ст.ст. 51,55 Градостроительного кодекса РФ, за зданием кафе «Старый город», «Город kids», без разрешения на строительство возведены три объекта капитального строительства из кирпича желтого цвета: нежилое здание литер «АГ», площадью 21,5 кв.м., нежилое здание литер «АД», площадью 24,5 кв.м., нежилое здание литер «АЕ», площадью 26,5 кв.м., в которых расположены помещения для отдыха и питания, к объектам подведены коммуникации.

Указанные объекты, в нарушение требований ст. 222 ГК РФ эксплуатируются ИП ФИО2 без соответствующего разрешения, что не отвечает требованиям безопасности и является угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- отсутствуют акты проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение ресторана «Старый город»).

- отсутствуют знаки, указывающие расположение первичных средств пожаротушения в нарушение п. 15 таблицы 3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» (помещение ресторана «Старый город»).

- отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы в нарушение п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город»).

- отсутствуют огнетушители в нарушение п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещения 3-х мини-залов).

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией в нарушение п.9 таблицы 2 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (помещение «Город КИДС», помещения 3-х мини-залов).

- отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в нарушение п. 7.1 таблицы АЛ СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», ст,6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (помещение «Город КИДС», помещения 3-х мини-залов).

- отсутствует план эвакуации людей при пожаре в нарушение п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город»).

- загроможден эвакуационный выход (перед дверью установлен батут) в нарушение п.36(б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года (помещение «Город КИДС»). -руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технический минимум в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

- руководитель организации не обеспечил своевременную перезарядку огнетушителей в нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение ресторана «Старый город»).

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа в нарушение п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город»).

- с лицами, допущенными к работе, не проводятся противопожарные инструктажи в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

- не заключен договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации) в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (помещение ресторана «Старый город»).

- не предоставлены сертификаты, на материалы, используемые для отделки потолка в залах (помещение «Город КИДС», помещение ресторана «Старый город») таблица 29, ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Также выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- отсутствуют условия для мытья кухонной посуды, установлена 1 моечная ванна, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- над моечными раковинами не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для мытья посуды используется губчатый материал, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- в холодильных, морозильных камерах не соблюдаются правила товарного соседства, допускается хранение готовой и сырой продукции, отсутствуют термометры, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в морозильной камере допускается хранение хлеба с истекшим сроком годности, что является нарушением п. 7.8, 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; - в низкотемпературной холодильной камере допускается хранение замороженных продуктов (рыба, мясо, полуфабрикаты) без сопроводительных документов, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует маркировка на разделочном, уборочном инвентаре, что является нарушением п. 6 пп.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- столы для обработки мяса рыбы, для готовой продукции, овощей используются не по назначению, что является нарушением п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не выделено помещение для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением п.п. 5.13, 5.14, 5.15, 6.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не упорядочено хранение личной и санитарной одежды сотрудников, хранение осуществляется совместно, что является нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- в производственном помещении допускается наличие насекомых (мухи), для борьбы с мухами применяются липкие ленты, что является нарушением п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- допускается длительное хранение очищенного картофеля в воде в холодильнике на вечер, что является нарушением п. 8.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует ежедневное ведение документации (журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, бракеражный журнал, журнал контроля фритюрных жиров), что является нарушением п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для обработки яиц отсутствуют емкости, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не представлены личные медицинские книжки сотрудников (трех поваров, четырех официантов, администратора) с прохождением периодического медицинского осмотра, что является нарушением п. 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», с. 17, ст. 34,35,36 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

- в предприятии общественного питания не проводится производственно -лабораторный контроль: не представлены протоколы лабораторных испытаний продукции, воды, замеров физических факторов воздушной среды, что является нарушением п.14 пп.14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст. 17, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

- не представлены договор и акты выполненных работ за 2019 год по дератизационным мероприятиям в кафе, что является нарушением п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», ст.ст. 17, 34, 35, 36, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, перечисленные выше нарушения Санитарно-эпидемиологических требований и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не являются достаточным для удовлетворения исковых требований, поскольку допущенные нарушения устранимы.

Само по себе отсутствие разрешения на осуществление строительства не свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем и не является основанием для запрещения данной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку в ст. 1065 Гражданского кодекса РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому вина ответчика, осуществляющего предпринимательскую деятельность, способную причинить вред, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд. Истец обязан доказать опасность такой деятельности; наличие именно деятельности, а не разового факта нарушения права собственности или иного права; и доказать, какая именно деятельность может причинить в будущем вред и в чем конкретно этот вред будет выражен, доводы истца не должны носить предположительный характер.

Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими видами доказательств, как правило, экспертизой. Однако ходатайств о назначении строительно-технической экспертизы прокурор не заявлял.

Материалами дела подтверждается, что прокурором не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что деятельность ИП ФИО2 по эксплуатации нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> в отсутствие разрешительной документации может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Более того, представленные ответчиком ФИО1 протоколы лабораторных испытаний: от 03 апреля 2019 года, от 08 апреля 2019 года, от 10 апреля 2019 года (л.д.110-126) опровергают результаты проверки прокурора, согласно которым в нарушение п.14 пп.14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст. 17, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в кафе «Старый город» и «Город kids» не проводится производственно - лабораторный контроль: не представлены протоколы лабораторных испытаний продукции, воды, замеров физических факторов воздушной среды.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам, у суда нет оснований усомниться в их достоверности и объективности, судом они принимаются как допустимые (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно ст. ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд полагает отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО1 о признании незаконной деятельности по эксплуатации зданий и её запрете, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение изготовлено – 03 сентября 2019 года.