Решение № 12-10/2019 5-291/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 5-291/2019
Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Б-Сорокино 27 сентября 2019 г.

Судья Сорокинского районного суда Тюменской области Хайрутдинов Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Сорокинского судебного района Тюменской области от 22.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальник межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее также орган Ростехнадзора) вынес постановление, которым администрация Знаменщиковского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области (далее также юридическое лицо, Администрация) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В связи с неуплатой юридическим лицом административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Сорокинского судебного района Тюменской области, рассмотрев указанный протокол, вынесла постановление, которым прекратила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Знаменщиковского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование принятого решения и.о.мирового судьи указано, что несмотря на все предпринятые усилия юридического лица (Администрации), у него не было возможности для соблюдения требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ по независящим от него причинам.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 подала в суд жалобу на данное постановление, в которой просит об его отмене и принятии по делу нового судебного акта. В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация Знаменщиковского сельского поселения не уплатила назначенный ей административный штраф в установленный законом срок без уважительных причин, поскольку не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, которые требовалось проявить в сложившейся ситуации. Отмечает, что юридическое лицо в орган Ростехнадзора с заявлением об отсрочке либо рассрочке уплаты штрафа не обращалось.

Государственные инспекторы межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2, а также глава администрации Знаменщиковского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области ФИО3 были надлежащим образом извещены о месте и времени и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. (л.д. 60, 61).

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней с момента вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Знаменщиковского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, обжаловано не было и вступило в законную силу 06.05 2019 г. (л.д. 9-14).

Установленный ч 1 ст. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок для уплаты штрафа истек ДД.ММ.ГГГГ В указанный срок штраф Администрацией уплачен не был. Юридическое лицо с заявлением в орган Ростехнадзора об отсрочке либо рассрочке уплаты штрафа не обращалось, доказательств такого обращения в деле не имеется. Поэтому соответствующее должностное органа Ростехнадзора обоснованно составило в отношении Администрации ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. (л.д. 1-4).

С ходатайством на имя главы Сорокинского муниципального района Тюменской области о выделении средств для уплаты вышеуказанного штрафа глава администрации Знаменщиковского сельского поселения обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, за два дня до истечения установленного законом шестидесятидневного срока. При этом следует отметить, что вскоре после этого Департаментом финансов Тюменской области было принято решение о предоставлении Администрации 400000 рублей для оплаты назначенного штрафа, и уже ДД.ММ.ГГГГ указанный штраф был уплачен. (л.д. 36-40).

При таких обстоятельствах нахожу небоснованным содержащийся в постановлении и.о.мирового судьи вывод о том, что несмотря на все предпринятые усилия юридического лица (Администрации), у него не было возможности для соблюдения требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ по независящим от него причинам. Каких-либо доказательств того, что вышеназванные усилия Администрацией своевременно предпринимались, материалы дела не содержат.

Отсутствие в бюджете сельского поселения необходимых денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения как требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, так и постановления должностного лица органа Ростехнадзора о привлечении Администрации к административной ответственности в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и не свидетельствует о совершении Администрацией всех зависящих от нее мер по исполнению данных актов, в том числе, в части своевременной уплаты штрафа. Необходимо также отметить, что в материалы дела не было представлено никаких доказательств, свидетельствующих о фактическом финансовом положении юридического лица, об отсутствии у него возможности своевременно уплатить назначенный административный штраф.

Из материалов дела следует, что кроме вышеуказанного запоздалого письма главы администрации Знаменщиковского сельского поселения с ходатайством на имя главы Сорокинского района о выделении средств для уплаты назначенного административного штрафа, никаких иных мер с целью решения данного вопроса должностными лицами администрации сельского поселения не предпринималось. Частая смена руководителей органа местного самоуправления, о чем отмечено в объяснениях главы Администрации ФИО4, изложенных в постановлении и.о.мирового судьи, не является уважительной причиной, освобождающей указанных руководителей от своевременного и надлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей. Соответственно, данное обстоятельство не может быть отнесено к числу уважительных причин, исключающих, либо смягчающих административную ответственность юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что администрацией Знаменщиковского сельского поселения были приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, что у нее не имелось возможности уплатить административный штраф в установленный законом срок, в постановлении и.о. мирового судьи не приведены и в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах вывод и.о. мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, сделанным путем выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Сорокинского судебного района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Знаменщиковского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области подлежит отмене, как вынесенное с нарушениями требований закона, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении и.о.мирового судьи следует учесть изложенное: всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства; при необходимости истребовать дополнительные доказательства и вынести законное и обоснованное решение

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Сорокинского судебного района Тюменской области от 22.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Знаменщиковского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Сорокинского судебного района Тюменской области.

Жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 - удовлетворить.

Судья Г.М.Хайрутдинов

ВерноСудья