Решение № 12-10/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

<данные изъяты>

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ялуторовск 26 февраля 2019 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Петелина М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ООО «Дружба-Нива» на постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 28.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 28.12.2018 г. ООО «Дружба-Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

С данным постановлением директор ООО «Дружба-Нива» не согласен, в жалобе просит отменить постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу мотивирует тем, что его вина в совершении административного правонарушения доказана не была. Земельный участок 5079388 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № находится в аренде ООО «Дружба-Нива», граничит с участком размещения ТБО, принадлежащим Зиновской сельской администрации, в связи с чем происходит несанкционированное раздувание мусора, засорение земельного участка. Земельный участок окультурен, засеяны многолетние травы, ведется заготовка кормов. Проводятся мелиоративные работы. Земельный участок включен в план улучшения бонитета почвы, проводится внесение минеральных удобрений, органических удобрений, проводится обработка почвы. При проводимой проверке и отборе образцов грунта, уполномоченного лица с их стороны не было, о данной проверке они не были уведомлены.

В судебном заседании директор ООО «Дружба-Нива» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, постановление по дела об административном правонарушении считает незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Начальник отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласен в полном объёме, считает незаконными, необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом. Указал о том, что в установочной части постановления допущена описка ЗАО «Птицефабрика «Пышминская», правильно нужно было указать ООО «Дружба-Нива».

Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 28.12.2018 г. законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены судебного постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также, отмену и прекращение производства по делу влечет наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из обжалуемого судебного постановления таких нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь его отмену.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. Защите сельскохозяйственных угодий от засорения сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.06.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Судом установлено, что 28 декабря 2018 года начальником отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении согласно которому в ходе проверки 31.10.2018 г. в 16 ч. 00 мин. на земельном участке площадью 5079388 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № находящемся у ООО «Дружба-Нива» в аренде, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, вид угодий – пастбище, ООО «Дружба-Нива» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провело мероприятия по защите земель от загрязнения твердыми бытовыми отходами и нефтепродуктами на площади 7702,968 кв.м., а также мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительностью на площади 100,3 кв.м. (л.д. 140).

Кроме того, вина юридического лица ООО «Дружба-Нива» в совершении административного правонарушении подтверждается материалами дела:

- протоколом ААА № 015717 об административном правонарушении от 25.12.2018 г. в котором указаны обстоятельства, время и место совершенного ООО «Дружба-Нива» противоправного деяния (л.д.136);

приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 23.10.2018 г. (л.д. 17);

плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 18);

план-схемой маршрута планового (рейдового) осмотра, обследования от 31.10.2018 г.;

представлением о выявлении признаков нарушения требований земельного законодательства от 26.11.2018 г., в котором установлено на земельный участок площадью 5079388 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № находящийся у ООО «Дружба-Нива» в аренде, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, вид угодий – пастбище, ООО «Дружба-Нива» загрязнен твердыми бытовыми отходами и нефтепродуктами, зарощен сорной растительностью на площади 100,3 кв.м. (л.д. 21-22);

распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 04.12.2018 г. № 423 (л.д. 23);

выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Дружба-Нива» (л.д. 27-28);

копией приказа № 2 от 15.01.2018 года о вступлении в должность директора ООО «Дружба-Нива» ФИО2 (л.д. 30);

копией выписки из Кдиного государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 5079388 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, кадастровый № находящийся у ООО «Дружба-Нива» в аренде (л.д. 32-33);

копией договора № 160-1213 аренды земельных участков от 29.07.2013 г. (л.д. 34-39);

фотоснимками к акту планового (рейдового) осмотра, обследования от 22.11.2018 № 107-Р (л.д. 42-45);

протоколом отбора образцов почвы от 31.10.2018 г. (л.д. 46-47);

- протоколами испытаний от 19.11.2018 г. (л.д. 49-60);

- экспертным заключением № 20 от 19.11.2018 г., согласно которому на земельном участке площадью 5079388 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, имеется факт загрязнения (порчи) земель – ухудшение качества земель, характеризующееся наличием загрязняющих биологических агентов (индекс энтерококков) и химических веществ (нефтепродуктов). Микробиологическое загрязнение одновременно сказывается с химическим загрязнением, негативно сказывается на функционировании почвенных микробоценозов (в т.ч. антагонистов патогенной кишечной микрофлоры) и представляет опасность для компонентов окружающей среды. В связи с загрязнением (порчей) земли утратили свою первоначальную ценность и необходимо выполнение комплекса восстановительных работ в соответствии с земельным и природоохранным законодательством РФ, рекультивацмя нарушенного участка (л.д. 61-65);

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 170Р (л.д. 66-67);

- требованием о предоставлении сведений (информации) от 07.12.2018 г. (л.д. 68);

- объяснительной запиской директора ООО «Дружба-Нива» ФИО2 от 14.12.2018 г., приложениями к ней (л.д. 70, 72-129);

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 000435 от 25.12.2018 г. (л.д. 130);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 423 от 25.12.2018 г. (л.д. 131-132, 133);

- объяснениями директора ООО «Дружба-Нива» от 25.12.2018 г. (л.д. 135).

Заявленный представителем ООО «Дружба-Нива» довод о том, что земельный участок граничит со свалкой ТБО, мусор раздувает по прилегающей территории, в 2018 году ООО «Дружба-Нива» четыре раза убирали крупный мусор, является несостоятельным, так как опровергается актом планового (рейдового) осмотра от 22.11.2018 № 107Р с прилагаемыми к нему фотографиями, на земельном участке зафиксировано наличие свалки ТБО на площади 7702,968 м2. Меры по очистке земельного участка от отходов ТБО были приняты ООО «Дружба-Нива» только после получения распоряжения Управления о проведении внеплановой проверки.

Довод представителя ООО «Дружба-Нива» о том, что он не был уведомлен о проведении проверки, при проведении проверки и отборе образцов почвы уполномоченные представителя отсутствовали, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

О проведении внеплановой документарной проверки представитель ООО «Дружба-Нива» был уведомлен 04.12.2018 (вх. № 778) посредством направления заверенной электронной подписью копии распоряжения на адрес электронной почты zaural05@yandex.ru.

В соответствии с требованием о предоставлении сведений (информации) от 07.12.2018 ООО «Дружба-Нива» были предоставлены объяснительная записка от 14.12.2018 г. № 206 и запрашиваемые документы.

Законный представитель ООО «Дружба-Нива», директор ФИО2, присутствовал 25.12.2018 с 10 ч. 00 мин. по 11 ч. 51 мин. при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по адресу: <...>, каб.105 (журнал учета посетителей Управления за 25.12.2018). От подписи в акте проверки ФИО2 отказался, о чем в акте проверки сделана соответствующая отметка, что свидетельствует о том, что представитель ООО «Дружба-Нива» был уведомлен о проведении проверки надлежащим образом, при проведении проверки осуществлялось взаимодействие между Управлением и ООО «Дружба-Нива» посредством направления документов на адрес электронной почты, законный представитель ООО «Дружба-Нива» присутствовал при подписании по проверке.

Отбор почвенных образцов осуществлялся в рамках планового (рейдового) осмотра, т.е. мероприятия без взаимодействия с правообладателем земельного участка, обязанность по уведомлению представителя ООО «Дружба-Нива» о проведении данного отбора у Управления отсутствовала.

В то же время имеются основания для исключения из постановления по делу об административном правонарушении в установочной части в связи с допущенной технической опиской в части указания: «ЗАО «Птицефабрика «Пышминская»» (л.д.140).

Данная техническая описка не ставит под сомнение законность постановления, однако подлежит устранению, путём исключения из установочной части постановления указания: «ЗАО «Птицефабрика «Пышминская»», необходимо считать «ООО «Дружба-Нива».

При изложенных обстоятельствах начальник отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 обоснованно пришел к выводу о наличии в деянии, совершенном ООО «Дружба-Нива», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении ООО «Дружба-Нива» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ООО «Дружба-Нива» административного наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, назначено наказание в виде минимального штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 28.12.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дружба-Нива» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Дружба-Нива» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>