Постановление № 5-32/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-32/2018

Дело № 5-32/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(Пинежский районный суд Архангельской области,

адрес: <...>)

25 мая 2018 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Голубино» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Голубино» (далее - ООО «Голубино», Общество) допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в соответствии с протоколом заседания межведомственной рабочей группы по противодействию экологическим преступлениям и правонарушениям, в том числе коррупционной направленности от 07.10.2017 (письмо Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19.09.2017 №***) проведены мероприятия по анализу деятельности предприятий в сфере обращения с отходами, в том числе путем запроса сведений о размещении отходов на полигонах ТБО Архангельской области.

Согласно данным, представленным в Управление Росприроднадзора по Архангельской области ФИО1 ЖКХ письмом от 27.10.2017 №*** в 2017 году у ООО «Голубино» для размещения на полигоне ТБО <адрес> был принят отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный», что подтверждается талонами приема бытовых отходов №*** от 19.09.2017 на прием 4 куб.м. отходов и №*** от 06.10.2017 на прием 4 куб.м. отходов.

В соответствии с официальным сайтом ООО «Голубино» https://golubino.org/ru/about/, Общество эксплуатирует объект - «Лесной отель «Голубино». Комплекс расположен в Пинежском районе Архангельской области в непосредственной близости от Голубинского карстового массива и Пинежского государственного заповедника на берегу реки Пинега. На территории отеля находиться комплекс русских бань, автостоянка, оборудованные костровища, площадки для кемпинга, гостиница, двухэтажные коттеджи для отдыхающих. Общий номерной фонд отеля составляет 31 отдельный номер, вместимостью до 85 человек. На территории лесного отеля расположен отдельно стоящий ресторан с баром на 80 посадочных мест. Таким образом, ООО «Голубино» эксплуатирует действующий объект, при эксплуатации которого образуются отходы производства и потребления.

В рамках выполнения мероприятий по исполнению пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319 в феврале 2018 года ФИО1 ЖКХ представил в Управление Росприроднадзора по Архангельской области сведения, о том, что 12 февраля 2018 года в 11 часов 10 минут у ООО «Голубино» для размещения было принято 4 куб.м. отхода - «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный».

Факт передачи отхода подтверждается талоном приема бытовых отходов от 12.02.2018 №***, выданным Обществу на полигоне ТБО, эксплуатируемом ФИО1 ЖКХ. Согласно данному талону организация сдатчик - ООО «Голубино».

В соответствии с письмом от 27.10.2017 №*** ФИО1 ЖКХ ООО «Голубино» самостоятельно занимается транспортировкой отходов на полигон.

Отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код 73310001724) согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора 22.05.2017 N 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» является отходом IV класса опасности.

По данным Управления Росприроднадзора по Архангельской области ООО «Голубино» не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Архангельской области установлено, что 12.02.2018 ООО «Голубино» осуществляло деятельность по транспортированию собственных отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по транспортированию отходов I-IV.

Защитник юридического лица – главный бухгалтер ООО «Голубино» ФИО2 в судебном заседании с выявленным нарушением лицензионного законодательства согласилась, пояснив, что лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности ООО «Голубино» по состоянию на 12 февраля 2018 года не имело.

Должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, и.о. руководителя Росприроднадзора по Архангельской области ФИО4 просил рассмотреть дела без участия представителя.

Заслушав защитника юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество с ограниченной ответственностью «Голубино» является юридическим лицом, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) <...> и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) <...> (л.д. 15-17).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывает, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Как следует из части 2 этой же статьи перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию устанавливается федеральными законами.

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования устанавливается Положением «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062.

В соответствии с пунктом 8 приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015 транспортирование отходов IV класса опасности входит в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (ч. 3.1 статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I-IV отходов является лицензируемым видом деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В судебном заседании установлено, что ООО «Голубино» нарушены требования Федеральных законов N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», N 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в связи с чем, Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в ООО «Голубино» выявлено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ООО «Голубино» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2018 №*** (л.д. 9-11), копией талона на прием бытовых отходов от 12.02.2018 (л.д. 14), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 15-17), копиями талонов приема бытовых отходов с 04.09.2017 по 17.10.2017 (л.д. 18-20), копией письма ФИО1 ЖКХ от 27.10.2017 №*** (л.д. 21).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения указанного правонарушения полностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении и никем не оспаривается.

Имеющиеся доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности они соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка Управлением Росприроднадзора по Архангельской области проведена в соответствии с требованиями законодательства, нарушений во время проведения проверки административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Голубино» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая также специфику деятельности юридического лица, невозможно признать данное деяние малозначительным, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9, а также в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, установленные ст. 1.2. КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, отсутствие вредных последствий, а также то, что ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения. Назначение данного вида административного наказания в полной мере соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ООО «Голубино» административного правонарушения и позволит достичь целей административного наказания.

На основании части 3 статьи 23.1, статей 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Голубино» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Е.А. Першина