Решение № 12-185/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-185/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 21) дело по жалобе ООО «АК «Омскагрегат» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица ООО «АК «Омскагрегат» к административной ответственности, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «АК «Омскагрегат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «АК «Омскагрегат» обратился в Омский районный суд <адрес> с жалобой, указав, что проверкой установлено, что постановление о наложении административного взыскания на ООО «АК «Омскагрегат» в части применения санкций в виде штрафа в размере 30 000 рублей незаконно, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ООО «АК «Омскагрегат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, вред от вменяемого правонарушения отсутствует, состав вменяемого ООО «АК «Омскагрегат» правонарушения формальный, отсутствует и угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, что позволяло административному органу применить положения с части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Согласно п. 4.22 ст. IV. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» в период работы ДОЛ не допускается проведение текущего и капитального ремонта в местах пребывания детей и п. 1.3. ст. 1. Ранее построенные здания ДОЛ, в части архитектурно- планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Согласно п.4.7 ст. IV. Спальные комнаты должны быть отдельными для мальчиков и девочек и оборудованы спальными кроватями. В каждой спальне рекомендуется устанавливать тумбочки, стулья (табуреты), стол, шкаф (шкафы) для хранения одежды и обуви (шкафы оборудованы специальными полками с секциями для хранения средств личной гигиены и отдельными полками для хранения одежды) по количеству детей.

В постановление об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «Део-хлор Люкс 0,06%» согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует заданной консистенции 0,06% раствор дез. средства «Део-хлор Люкс» имеет заниженную концентрацию в 1,2 раза. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ООО «АК «Омскагрегат» обратилось в ООО «Центр независимых экспертиз» с пробой этого же раствора дезинфектанта «Део-хлор Люкс 0,06%», где результат исследования данной пробы показал соответствие требованиям СП 3.5.1378-03.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ детский оздоровительный лагерь «Спутник» ООО «АК «Омскагрегат» на 325 мест, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от «ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «АК «Омскагрегат» по части 1 статьи 6.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу № изменить, заменить ООО «АК «Омскагрегат» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «АК «Омскагрегат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые.

В судебное заседание представитель ООО «АК «Омскагрегат» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против доводов жалобы, по основаниям изложенным в письменных возражениях. Также указала, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены, поскольку имеется угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровья людей от вменяемого правонарушения, что подтверждается заключением специалиста.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов ООО «АК «Омскагрегат» (Загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей «Спутник»), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом ООО «АК «Омскагрегат» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:

в помещении отдельно стоящей душевой (используется для проведения банных дней) в тамбуре, в помещении для приготовления дезинфицирующих растворов, в раздевальной, в помывочной имеются нарушения в отделке стен и потолков: множественные разрушения и отслоения покрасочного слоя: в тамбуре и раздевальной линолеум не заведен под плинтуса. В коридоре пищеблока (от входа до варочного цеха) по всей поверхности стен и потолка имеются множественные участки вспучивания и растрескивания покрасочного слоя, в варочном цехе на стенах имеются повреждения кафельной плитки, участки вспучивания и растрескивания покрасочного слоя, в кладовой суточного запаса на потолке повреждения покрасочного слоя, высота отделки стен кафельной плиткой в варочном цехе составляет 1,6 м.. вместо нормируемых не менее 1,8м.; спальные комнаты в корпусе № «<данные изъяты>» не укомплектованы тумбочками. Изоляторы медицинского блока не соответствуют требованиям (отсутствуют в составе помещений изолятора туалеты с раковиной для мытья рук). В коридоре медицинского блока пол имеет дефекты (отслоение слоев масляной краски). Дверные проемы медицинского блока (кабинет приема, изоляторы) имеют нарушение целостности покрытия (трещины, расщелины, отслоение слоев масляной краски); в санузле (потолок, стены) имеются потеки. В соответствии с протоколом испытаний дезинфицирующих средств «Део-хлор Люкс 0,06%» и заключению по протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует заданной концентрации 0.06% раствор дезинфицирующего средства «Део-хлор Люк»" (имеет заниженную концентрацию в 1.2 раза), что свидетельствует о нарушении инструкции по приготовлению и применению раствора дезинфицирующего средства в соответствии с методическими рекомендациями по его применению, в связи с чем ООО «АК «Омскагрегат» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Частью 3 статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 утвержден СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (вместе с "СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (далее - СанПиН 2.4.4.3155-13).

СанПиН 2.4.4.3155-13 устанавливает, что спальные комнаты должны быть отдельными для мальчиков и девочек и оборудованы стационарными кроватями. В каждой спальне рекомендуется устанавливать тумбочки, стулья (табуреты), стол, шкаф (шкафы) для хранения одежды и обуви. Мебель должна иметь покрытие, позволяющее проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Допускается использование двухъярусных кроватей при условии соблюдения нормы площади на одного ребенка и числа проживающих в комнате.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы производственных и складских помещений столовой, постирочной, гладильной, санитарно-бытовых помещений (душевые, туалетные, умывальные с ногомойками, комнаты гигиены девочек и другие) выполняются влагостойкими материалами, позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств

В производственных и складских помещениях столовой, постирочной, гладильной, санитарно-бытовых помещений (душевые, туалетные, умывальные с ногомойками, комнаты гигиены девочек) отделка стен проводится влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. Полы в производственных помещениях столовой и душевых оборудуются сливными трапами с уклонами к отверстиям трапов

Отделка помещений медицинского пункта должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (пункты 4.7, 4.18, 4.19, 4.20 СанПиН 2.4.4.3155-13).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 утвержден СП 3.5.1378-03 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил» (вместе с «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003).

В соответствии с пунктом 3.6.3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 СП 3.5.1378-03" «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил» установлено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции

Согласно протокола испытания пробы, заключения по протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ №, отобранные ДД.ММ.ГГГГ пробы активного хлора по адресу ООО «АК «Омскагрегат», Загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей «Спутник», расположенного по адресу: <адрес>, по исследованным показателям, указанным в протоколе, не соответствует требованиям СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, инструкция № (л.д. 84,85).

Согласно заключению ведущего специалиста – эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении ООО «АК «Омскагрегат» загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей «Спутник» не были обеспечены безопасные условия оздоровления детей. Нарушения, установленные в ходе плановой проверки могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью детей и сотрудников учреждения (л.д.68).

По факту обнаружения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который прочитан и подписан представителем ООО «АК «Омскагрегат». О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «АК «Омскагрегат» также извещен под роспись.

При этом, в своих объяснениях директор ДОЛ «Спутник» ФИО5 с указанными нарушениями согласна (л.д.66).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АК «Омскагрегат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 рублей

Факт нарушения ООО «АК «Омскагрегат» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний дезинфицирующих средств от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением по протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Невозможность проведения капитального и текущего ремонта в период работы лагеря, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку обязанность по подготовки зданий, сооружений, помещений, оборудования, используемое для осуществления деятельности по организации отдыха детей, возложено на ООО «АК «Омскагрегат».

ООО «АК «Омскагрегат» не обеспечило должным образом санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, в связи с чем действия юридического лица по части 1 статье 6.7 КоАП РФ квалифицированы верно.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств суд не усмотрел. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что подтверждается заключением специалиста на л.д. 68, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах ООО «АК «Омскагрегат» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ, в связи с чем оно правомерно привлечено к административной ответственности на основании указанной выше статьи КоАП РФ.

Наказание ООО «АК «Омскагрегат» назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, а жалоба не подлежит удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем гласного государственного санитарного врача по Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 в отношении ООО «АК «Омскагрегат» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова