Решение № 2-201/2019 2-201/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-201/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 201/19 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области (далее – ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с двойным снижением, поскольку ДД.ММ.ГГГГг. исполняется 50 лет. Право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в совокупности на 5 лет, возникло на основании проживания с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в зоне № (зона проживания с правом на отселение - ст. 10 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время в зоне № (зона проживания с льготным социально – экономическим статусом – ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Периоды проживания ФИО1 в указанных зонах ответчиком не оспариваются.

Решением ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с формулировкой – как не достигшей возраста выхода на пенсию по заявленным основаниям.

ФИО1 с указанным решением не согласна, считает его незаконным, поскольку у неё возникло право на досрочное назначение пенсии по старости с двойным снижением.

ФИО1 просила суд признать решение ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в установлении пенсии незаконным; признать право на досрочное назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи с проживанием с зоне с правом на отселение и проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГг.; обязать ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просили удовлетворить.

Представитель ответчика начальник ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области ФИО2 исковые требования не признала в связи с тем, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст. ст. 33, 34 закона не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по их выбору, о чем представлены возражения. ( л.д.32 – 34)

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.ст. 30 – 37 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 « о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.п. 7, 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различными в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьей 33 Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ч.2 ст. 28.1 Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991г. № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».(л.д. 7 – 10, 35 - 38)

Решением ГУ - УПФ РФ в Белевском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости по заявленным основаниям.(л.д. 11)

Согласно справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был отнесен к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ( зона №); в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.( л.д. 12)

По сообщению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. вновь образованное муниципальное образование <данные изъяты> осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения преобразованных муниципальных образований: Молочно – Дворское ФИО3 <данные изъяты> на основании Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О преобразовании муниципальных образований на территории <адрес> и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования <адрес>, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории <адрес> решения Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты>.( л.д. 13, 40)

<адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р отнесен к территории третьей зоны проживания с правом на отселение, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582 отнесен к четвертой зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Из трудовой книжки ФИО1 ФИО12 М.И. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала в <данные изъяты>; в периоды с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – <данные изъяты><адрес>. ( л.д. 14 – 15) ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 и <данные изъяты> М.И. заключили брак. После заключения жене присвоена фамилия ФИО1. ( л.д. 31)

Справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 работала в <данные изъяты>. <данные изъяты> находилось на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение. ( л.д. 40, 41)

По сообщению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ( л.д. 29)

Согласно паспорту истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время она зарегистрирована в <адрес>.( л.д. 16 - 17)

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 выдано удостоверение, как проживающей в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом в <адрес>. ( л.д. 30)

Станция <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р отнесена к территории третьей зоны проживания с правом на отселение

Город <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 и постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582 отнесен к четвертой зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период проживания истца в зоне с отселением составил – 7 лет 9 мес.8 дней, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ей право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 25 лет 1 мес. 9 дней, кроме того в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ проживала на указанной территории, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.

Вопреки утверждению истца, ч.2 ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что она не достигла на момент обращения необходимого пенсионного возраста.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГг., обязании назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГг. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2019г.