Решение № 2-201/2019 2-201/2019(2-3463/2018;)~М-3600/2018 2-3463/2018 М-3600/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-201/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Дадтееве Т.М.,

с участием истца, ФИО1, представителя ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-201/19 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Тульской области о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она закончила государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Мценское медицинское училище». Решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация медицинская сестра по специальности «Сестринское дело» и выдан диплом.

ДД.ММ.ГГГГ между ней (истцом) и ГУЗ «Черная центральная районная больница» заключен трудовой договор №, согласно которому она (ФИО1) принята на работу медицинской сестрой по массажу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с реорганизацией ГУЗ «Чернская центральная районная больница», на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ она (истец) переведена в ГУЗ «Плавская центральная районная больница им. С.С. Гагарина» на должность медицинской сестры по массажу в физиотерапевтический кабинет поликлиники.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) проходила повышение квалификации в ГОУ СПО «Тульский областной медицинский колледж» по лабораторному делу в рентгенологии, о чем выдан сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между ней (истцом) и ГУЗ «Плавская центральная районная больница им. С.С. Гагарина» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она переведена на должность рентгенолаборанта на время декретного отпуска основного работника (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ она работает в указанной должности постоянно на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с письменным заявлением и приложенным к нему пакетом документов о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на основании Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением правительства Тульской области N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство здравоохранения Тульской области в заключении такого договора ей отказало со ссылкой на то обстоятельство, что с момента ее (истца) обучения по специальности «Рентгенология» до момента трудоустройства на постоянной основе в должности рентгенолаборанта прошло более одного года.

С данной позицией Министерства здравоохранения Тульской области она не согласна.

Отмечает, что для заключения договора о предоставлении социальной выплаты ею (истцом) были соблюдены все условия, предусмотренные Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ней(истцом) договор о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. в соответствии с Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец, ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, Государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница им. С.С. Гагарина», в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, ранее представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя больницы.

Представитель третьего лица, Министерства финансов Тульской области (привлечен к участию в деле протокольным определением суда от 05.02.2019), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, ФИО1, представителя ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 (до регистрации брака - ФИО8) окончила ГОУ СПО «Мценское медицинское училище» по специальности сестринское дело (диплом № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением здравоохранения «Чернская центральная районная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО1 принята на работу да должность медицинской сестры по массажу по основному месту работы, постоянно (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ переведена в лечебно-диагностическое отделение в кабинет физиотерапии на должность медицинской сестры по массажу (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией ГУЗ «Чернская центральная районная больница», на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переведена в ГУЗ «Плавская центральная районная больница им. С.С. Гагарина» на должность медицинской сестры по массажу в физиотерапевтический кабинет поликлиники. ГУЗ «Плавская центральная районная больница им. С.С. Гагарина» с

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принята на должность медицинской сестры по массажу, по основному месту работы, на неопределенный срок, место работы – поликлиника Чернского филиала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила сертификат специалиста №, выданный ГПОУ «Тульский областной медицинский колледж», из которого следует, что решением экзаменационной комиссии ГПОУ «Тульский областной медицинский колледж» протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Рентгенология».

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ГУЗ «Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина» и ФИО1, последняя на основании приказа ГУЗ «Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина» № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность рентгенолаборанта на 1,0 ставку на время декретного отпуска основного сотрудника.

В трудовой книжке ФИО1 сделана запись за № «Переведена на должность рентгенолаборанта в рентгенкабинет поликлиники временно», приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 на основании приказа ГУЗ «Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина» № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность – рентгенолаборатна н 1,0 ставку постоянно, о чем в трудовой книжке сделана соответствующая запись.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о заключении с нею договора о предоставлении социальной выплаты на основании Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением правительства Тульской области N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" в размере <данные изъяты> руб., однако письмом Министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № в заключении с ФИО1 такого договора было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что с момента ее обучения по специальности «Рентгенология» до момента трудоустройства на постоянной основе в должности рентгенолаборанта прошло более одного года.

Не согласившись с данной позицией Министерства здравоохранения Тульской области ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Проверяя доводы истца о необоснованности отказа ответчика в предоставлении названной социальной выплаты суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 утверждена государственная программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области".

Целью данной программы являлось обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Одним из программно-целевых инструментов программы являлась подпрограмма VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения", цель которой - разработка и реализация мер государственной поддержки по формированию кадрового потенциала отрасли здравоохранения Тульской области. Подпрограмма была направлена на решение следующей задачи: обеспечение отрасли здравоохранения Тульской области высококвалифицированными специалистами.

В настоящее время (с 08.02.2019г.) действие названной выше Программы прекращено в связи с изданием постановления правительства Тульской области № 51 от 08.02.2019г., которым утверждена новая государственная программа Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области".

В соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области, правительством Тульской области 28.05.2014 г. было принято постановление N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", которым утверждено Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (далее – Положение).

Согласно п.1 названного Положения, оно разработано в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429, и определяет порядок и размеры предоставления социальных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п.2 Положения, социальная выплата производится единовременно и предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, заключившим трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников:

- средним медицинским работникам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах (далее - Учреждение) либо прошедшим обучение по программам дополнительного профессионального образования и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей в течение одного года после окончания обучения (приложение N 1).

Согласно Перечню востребованных специальностей средних медицинских работников, указанных в приложении № 1 к Положению, «Рентгенолаборант» входит в указанный перечень.

Таким образом, для предоставления единовременной социальной выплаты было необходимо наличие следующих условий: возраст до 35 лет, заключение трудового договора (дополнительного соглашения к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников; для средних медицинских работников - прибытие на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах впервые, либо прохождение обучения по программам дополнительного профессионального образования и начало работы по одной из востребованных специальностей в течение одного года после окончания обучения.

Вместе с тем судом достоверно установлено, что при обращении ФИО1 в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о заключении с нею договора о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб., предусмотренные п.2 Положения условия выполнены не были, а именно – с момента окончания обучения по программе дополнительного профессионального образования – «рентгенология», имевшего место ДД.ММ.ГГГГ (сертификат от ДД.ММ.ГГГГ) до заключения ФИО1 трудового договора (дополнительного соглашения к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ (переведена на должность рентгенолаборатна постоянно), прошло более одного года.

Заключенное ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО1 принята на должность рентгенолаборатна на время декретного отпуска основного сотрудника свидетельствовало о временном характере работы, и не позволяло определить срок о заключения трудового договора как «не менее 5 лет», что является обязательным условием для получения установленной Положением социальной выплаты.

В соответствии с подпунктом «б» п.10 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (Приложение № к постановлению правительства Тульский области от ДД.ММ.ГГГГ №), основаниями для отказа в заключении Договора является несоответствие Медицинского работника, подавшего Заявление, требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств и приведенных выше требований нормативных правовых актов, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что Министерство здравоохранения Тульской области в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно отказало ФИО1 в заключении договора о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. по основаниям, указанным в подпункте «б» п.10 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (несоответствие медицинского работника, подавшего Заявление, требованиям пункта 2 настоящего Положения).

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-