Решение № 12-47/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело №12-47/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея 3 мая 2017 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Брылева О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – АО ХК «Якутуголь» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО ХК «Якутуголь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> юридическое лицо - ОАО ХК «Якутуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Должностным лицом установлено, что ОАО ХК «Якутуголь» допущено нарушение норм действующего лесного законодательства.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, - АО ХК «Якутуголь» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что доказательства того, что слив нечистот производился АО ХК «Якутуголь» отсутствуют, на месте слива нечистот обнаружена ассенизационная цистерна, принадлежащая ЗАО «<данные изъяты>». В 2010 году между АО ХК «Якутуголь» (заказчик) и ЗАО «<данные изъяты>» (генподрядчик) был заключен договор генерального подряда <Номер обезличен> на строительство объектов Эльгинского угольного комплекса. В рамках данного договора (п. 16.2), генподрядчик обязан был принимать все меры по охране окружающей среды, соблюдать требования лесного, земельного, природоохранного законодательства РФ и нести ответственность за его нарушение, включая оплату штрафов и иных, предусмотренных законом санкций. В октябре 2013 года по соглашению сторон произошла замена лиц в договоре, права и обязанности заказчика перешли от АО ХК «Якутуголь» к ООО «<данные изъяты>», таким образом, АО ХК «Якутуголь» с октября 2013 года не является заказчиком строительства объектов Эльгинского угольного комплекса. В июле 2016 года АО ХК «Якутуголь» обратился в ЗАО «<данные изъяты>» с запросом о разъяснении оснований слива нечистот на арендуемом АО ХК «Якутуголь» лесном участке. Согласно полученному ответу от <Дата обезличена>, слив нечистот производится в связи с отсутствием полигона для утилизации.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, ходатайствует о рассмотрении дела без их участия, просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) имеют всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 Лесного Кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.Согласно п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <Дата обезличена> в 14 часов 30 минут на арендованном участке ОАО «ХК" «Якутуголь» в квартале 278 выдел 1 Горненского участкового лесничества, сотрудниками ГКУ Амурской области «<данные изъяты>» было обнаружено место неоднократного слива фекалий, а также автоцистерна ассенизационная с регистрационным знаком <***>, с которой производился слив нечистот. Указанный автомобиль принадлежит ЗАО «<данные изъяты>», которое является генеральным подрядчиком ОАО ХК «Якутуголь».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья находит обоснованными выводы начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о наличии в действиях юридического лица – АО ХК «Якутуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Согласно договору аренды лесного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и дополнительными соглашениями от <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, лесной участок площадью 590,30 га, предоставляемый в аренду, расположенный: <адрес>, ГУ <данные изъяты>, предоставлен в аренду ОАО ХК «Якутуголь» с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи лесного участка в аренду.

Факт переименования ОАО ХК «Якутуголь» на акционерное общество холдинговая компания «Якутуголь» (АО ХК «Якутуголь») подтвержден данными выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Доводы защитника юридического лица о том, что слив нечистот производился генеральным подрядчиком ЗАО «<данные изъяты>», а значит АО ХК «Якутуголь» не является субъектом административного правонарушения, так как выявленное нарушение допущено подрядной организацией, несостоятельны.

В соответствии с договором Генерального подряда <Номер обезличен> на строительство Эльгинского горно-обогатительного угольного комплекса от <Дата обезличена>, генеральным подрядчиком является ЗАО «Металлургшахтспецстрой».

Вместе с тем, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных Договором от <Дата обезличена>, а также за причиненный вред лесам вследствие нарушения лесного законодательства несет именно АО ХК «Якутуголь» (п. 11, 12,14 Договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), и наличие договора подряда на выполнение соответствующих работ не освобождает АО ХК «Якутуголь» от ответственности за выявленные нарушения, поскольку в соответствии со ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, и требовать устранения выявленных недостатков.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом в отличие от вины физического лица вина юридического лица по сути является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

АО ХК «Якутуголь» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации имело возможность контролировать работу подрядчика.

Однако обязанность по соблюдению санитарных норм и правил не была им исполнена, что свидетельствует о наличии вины АО ХК «Якутуголь» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Доводы защитника АО ХК «Якутуголь» о том, что с октября 2013 года АО ХК «Якутуголь» не является заказчиком строительства объектов Эльгинского угольного комплекса, об отсутствии на арендуемом АО ХК «Якутуголь» лесном участке полигона для утилизации, не свидетельствует об отсутствии вины АО ХК «Якутуголь» и не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого постановления.

Согласно имеющегося в материалах дела Соглашения от <Дата обезличена> о замене Заказчика по Договору Генерального подряда <Номер обезличен>-УЭК от <Дата обезличена> на строительство Эльгинского угольного комплекса, новым заказчиком является ООО «Эльгауголь».

Вместе с тем, сведений о заключении договора аренды лесного участка, расположенного в <адрес><адрес>, с ООО «<данные изъяты>» в материалах дела не имеется, таким образом, АО ХК «Якутуголь» обосновано привлечено к административной ответственности.

Несогласие защитника АО ХК «Якутуголь» с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств по делу не ставят под сомнение выводы суда о виновности юридического лица в административном правонарушении и не освобождают АО ХК «Якутуголь» от обязанности по соблюдению санитарных норм и правил, а также вышеуказанных требований федерального законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения установленных требований.

Административное наказание назначено АО ХК «Якутуголь» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и является справедливым.

Оснований для отмены или изменения вынесенного начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области постановления судья не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО ХК «Якутуголь» оставить без изменения, жалобу защитника АО ХК «Якутуголь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.П. Брылева