Решение № 12-1912/2024 12-34/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-1912/2024

Судья: Баранова Е.А. Дело ........


РЕШЕНИЕ

13 января 2025 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ...........5, действующей на основании доверенности в интересах руководителя департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края ...........2, на постановление судьи Октябрьского районного суда ............ от ..........,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... должностное лицо – руководитель департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края ...........2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ...........5 просит отменить состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт, считая его незаконным.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника руководителя департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края ...........2 - ...........5, поддержавшую жалобу, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от .......... № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования ........) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также приказом Федеральной службы по тарифам от .......... ........-э, которым утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания ........-э).

Согласно пункту 37 Основ ценообразования ........ плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования .........

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования ........ при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Расходы на топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо, цены на газ, не подлежащие регулированию), цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны определяться регулирующими органами с учетом плановой (расчетной) цены на топливо, определяемой как сумма плановой расчетной цены на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановой (расчетной) стоимости доставки (перевозки), плановой (расчетной) стоимости хранения, на основании цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Расходы на природный газ на плановый период 2024 ............ регулирования учтены исходя из системы ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за поставляемый газ, оказываются услуги по его транспортировке или приобретению, определенных с учетом утвержденных ФАС России на 2024 г. размеров оптовых цен и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размеров платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа (на 1-е полугодие в размере утвержденных ФАС России, на 2-е полугодие с учетом индексации, осуществленной на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период) и размеров специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа ГРО, утвержденных Органом регулирования на 2024 г., и объемов природного газа (по полугодиям), с учетом объемной теплоты сгорания 7900 ккал/м3 (33080 кДж/мЗ).

Объемы газа на регулируемый период определены органом регулирования исходя из расхода условного топлива газа с учетом нормативного удельного расхода топлива. Для перевода условного топлива в натуральное используется теплота сгорания топлива приведенная к стандартным условиям параметров газа согласно пункту 8 Приказа ФСТ России от .......... ........-э «Об утверждении Положения об определении формулы цены газа» в размере 7900 ккал/м3. Калорийный эквивалент перевода условного топлива органом регулирования определен исходя из отношения нормативной калорийности газа и низшей теплоты сгорания условного топлива в соответствии с приказом Минэнерго России от .......... ........ «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии», по следующей формуле: 7900 ккал/м3 / 7000 ккал/м3 = 1,12857. С учетом указанного калорийного эквивалента определен объем газа, необходимый для производства тепловой энергии в периоде регулирования.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, на основании приказа Краснодарского УФАС России от 10.01.2024г. ........ в период с .......... по .......... сотрудниками Федеральной антимонопольной службы России была проведена внеплановая документарная проверка Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края, по результатам которой были выданы предписания ФАС России от 21.06.2024г. (исх. от 25.06.2024г. № СП/55171/24, ........).

Предписаниями ФАС России орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении приказами Департамента 19.12.2023г. ........-т «О внесении изменений в приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 16.11.2022г. ........-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ООО «Краснодартеплоэнерго» (далее - ООО «КТЭ»), также ........-т «Об установлении тарифов на горячую воду и внесении изменений в приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 17.12.2021г. ........-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию» тарифов - тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ООО «Тепловая транспортная компания» (далее - ООО «ТТК»).

Согласно экспертным заключениям от 14.12.2023г. ........-Т и ........-Т, Органом регулирования на 2024г. учтены оптовые цены на газ, исходя из утвержденных приказом ФАС России от 28.11.2023г. ........, с 01.12,2023г. и с 01.07.2024г., тарифы на услуги по транспортировке газа АО «Краснодаргоргаз», исходя из утвержденных приказом ФАС России от 16.11.2022г. ........ «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации для АО «Краснодаргоргаз», действующие на 31.12.2023г. (установлены приказом департамента от 28.12.2022г. ........-газ «Об утверждении специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»), размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», на 1-е полугодие на уровне, утвержденном приказом ФАС России от 31.10.2022г. ........ «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа», на 2-е полугодие 2024г. - с ростом с ..........г. на 7,2%.

Таким образом, органом регулирования проиндексированы размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги.

В случае, если тарифы на услуги по транспортировке газа и составляющие не были проиндексированы федеральным органом исполнительной власти, то самостоятельная индексация составляющих цены на природный газ является необоснованной.

Таким образом, расходы на топливо (природный газ) определены органом регулирования с нарушением пунктов 28, 37 Основ ценообразования ........ при установлении тарифов в сфере теплоснабжения приказами Департамента ........-т, ........-т.

На основании изложенного, приказы Департамента приняты на экономически необоснованном уровне в нарушение пунктов 28, 37 Основ ценообразования .........

Согласно п. 6.1 Положения о Департаменте Департамент возглавляет руководитель департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатор Краснодарского края по согласованию с ФАС России.

Согласно п. 6.5 Положения о Департаменте руководитель Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и осуществление им своих функций.

...........1 (Губернатора) Краснодарского края от 30.09.2020г. ........-рл ...........2 назначен на должность руководителя Региональной энергетической комиссии — Департамента цен и тарифов Краснодарского края на срок полномочий ...........1 (губернатора) Краснодарского края ...........6 (в соответствии с постановлением ...........1 (Губернатора) Краснодарского края от 21.09.2021г. ........ Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края переименован в Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края).

Приказы Департамента ........-т, ........-т, принятые с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), подписаны ...........2

Таким образом, ...........2, являясь на момент совершения правонарушения должностным лицом - руководителем Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края, совершил нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в нарушении пунктов 28, 37 Основ ценообразования ........ при принятии и введении в действие приказов Департамента, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ...........2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ...........2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ...........2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ...........2 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Постановление судьи должным образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда ............ от .........., вынесенное в отношении должностного лица – руководителя департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края ...........2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ...........5 – без удовлетворения.

Судья: С.В. Третьяков