Решение № 12-105/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 18 октября 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа «Фосфорит» (далее – ООО «ПГ «Фосфорит»), <данные изъяты> юридический и фактический адрес: Ленинградская область, Кингисеппский район, промышленная зона Фосфорит,

на постановление № 21178-17/Д от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 21178-17/Д от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО2, ООО «ПГ «Фосфорит» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350.000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.

Должностным лицом геологического надзора в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения установлено, что ООО «ПГ «Фосфорит» не обеспечило выполнение санитарных правил и норм при эксплуатации скважин № и №, а именно дорожки ведущие к надкаптажным сооружениям (павильонам, в которых находятся скважины № и №) не имели твердого покрытия.

В жалобе защитник юридического лица – ФИО4, действующий на основании доверенности, просит принятое в отношении Общества постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы ссылается на то, что доводы должностного лица об отсутствии твердого покрытия несостоятельны, поскольку в проведения проверки образцы щебечно-гравийного покрытия к надкаптажным сооружениям (павильонам, в которых находятся скважины № и №) на ЗСО скважин не изымались и не исследовались. С учетом отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 350.000 рублей приводит к избыточному ограничению прав Общества и не может являться законным, и в данном случае допустимо признание совершенного правонарушения малозначительным.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – исполнительный директор ООО «ПГ «Фосфорит» ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующий на основании доверенности просит постановлении должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды, начальник отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО2, просит в удовлетворении жалобы отказать, ввиду необоснованности доводов жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании закона, имеющего высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, признается использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02).

По делу об административном правонарушении установлено, что Комитетом государственного экологического надзора <адрес> проведена плановая выездная проверка ООО «ПГ «Фосфорит», на основании распоряжения председателя Комитета ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, задачей которой являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовым актами <адрес> в области геологического изучения, рационального использования и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Лицензия на пользование недрами ЛОД 02327 ВЭ предоставлена ООО «ПГ «Фосфорит» ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение и виды работ по лицензии – разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно- питьевого водопользования. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Добыча подземных вод в рамках лицензии ЛОД 02327 ВЭ осуществляется посредством двух скважин № и №, расположенных в 228 метрах одна от другой.

Протоколом №/ЛО от ДД.ММ.ГГГГ заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу утверждены запасы питьевых подземных вод ломоносовского водоносного комплекса (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на водозаборном участке ООО «ПГ «Фосфорит» (скважины № и №) в количестве 300,0 куб.м/сут.

Лицензионным соглашением к лицензии ЛОД 02327 ВЭ, а также «Проектом организации зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных на промплощадке АООТ «Фосфорит» (1997 г.) установлены зона санитарной охраны 1 пояса скважины № – 30 метров, и зона санитарной охраны 1 пояса скважины № метров.

С 1 июня 2202 года введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.

Санитарные правила и нормативы определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В результате осмотра территории зоны санитарной охраны 1 пояса скважины № установлено, что скважина находится в надкаптажном сооружении – павильоне, расположенном на огороженном забором участке, ориентировочными размерами 150х200 м. Въезд на участок осуществляется через распашные ворота, через участок к павильону скважины № ведет грунтовая дорожка, посыпанная гравием на ширину проезда грузового автомобиля.

В результате осмотра территории зоны санитарной охраны первого пояса скважины № установлено, что данная скважина также находится в надкаптажном сооружении – павильоне, расположенном на огороженном забором участке ориентировочными размерами 100*50м. Въезд на участок осуществляется через распашные ворота непосредственно по поверхности земли, покрытой травянистой растительностью, устройство дорожки с твердым покрытием, ведущей к павильону скважины №, не осуществлено. Скважина № не законсервирована, готова к эксплуатации.

То есть, ООО «ПГ «Фосфорит» производит использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин № и № с нарушением ограничений, установленных сани тарными правилами и нормами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо геологического надзора пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «ПГ «Фосфорит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, заключающегося в использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин № и № с нарушением ограничений, установленных сани тарными правилами и нормами.

Факт использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин № и № с нарушением ограничений, установленных сани тарными правилами и нормами, подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями акта осмотра территории, копией акта проверки, фототаблицей, другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «ПГ «Фосфорит» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что до момента принятия должностным лицом решения по делу об административном правонарушении, ООО «ПГ «Фосфорит» предприняты меры по добровольному исполнению предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в части организации дорожки с твердым покрытием к сооружениям водозаборной скважины №.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства (ООО «ПГ «Фосфорит» предприняты меры по добровольному исполнению предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в части организации дорожки с твердым покрытием к сооружениям водозаборной скважины №), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, нахожу возможным снизить размер административного штрафа до 300.000 (трехсот тысяч) рублей.

Нарушение норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

Постановление № 21178-17/Д от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа «Фосфорит» - изменить – назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление № 21178-17/Д от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника отдела геологического надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа «Фосфорит» - оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа «Фосфорит» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова