Решение № 12-105/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кировск Ленинградской области 28 июня 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Глибко В.В., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО1 (доверенность № от 15 июня 2017 года),

рассмотрев жалобу ООО «Агроторг» на постановление №20 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №20 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 03 апреля 2017г. ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Согласно указанному постановлению в период с 08.11.2016 по 03.12.2016. при проведении плановой выездной проверки, ООО «Агроторг» не обеспечило выполнение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

- В магазинах (<...> - 17.11.2016 г. в 14.00, <...>- 28.11.2016 г. в 11.00 не проведен текущий ремонт в складских помещениях, что является нарушением п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

- Отсутствует контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов с помощью термометров и психрометров в складских помещениях в магазинах 000 «Агроторг» по адресам: Ленинградская область, Волосовский район, д. Бегуницы- 16.11.2016 г. в 11.00, <...> - 14.11.2016 г. в 11.00, Ленинградская область, Выборгский район, п. Кирпичное - 21.11.2016 г. в 17.00, ул. Ленинградская, д. 14 - 21.11.2016г. в 17.00, <...> а - 08.11.2016г. в 15.10, <...> а - 08.11.2016г. в 16.00, Ленинградская область,. <...> - 08.11.2016г. в 16.50, Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Ополье - 09.11.2016г. в 11.00, <...> - 09.11.2016г. в 13.55, <...> - 09.11.2016 в 12.45, Ленинградская область, Кингисеппский район, г. Ивангород, Парусинка, ул. Льнопрядильная, дом 13 - 14.11.2016г. в 11.30, <...>- 14.11.2016 в 14.00, <...> - 14.11.2016 в 15.10, <...> - 16.11.2016 в 11.00, <...> - 28.11.2016 в 10.00, <...> - 14.11.2016 в 11.00, <...> - 14.11.2016 в 13.00, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Малоневский канал, д.12А - 15.11.2016 в 10.00, <...> д. 8-16.11.2016 в 11.00, <...> - 17.11.2016г. в 14.00, <...> 21.11.2016г. в 10.00, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, Староладожский канал, д.18 - 15.11.2016г. в 14.30, <...> - 14.11.2016 г. в 15.00, <...> - 09.11.2016г. в 12.00, <...> - 08.11.2016г. в 11.00, что является нарушением п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

- В магазине ООО «Агроторг» по адресу Ленинградская область, Волосовский район, д.Бегуницы - 16.11.2016 г. в 11.00 показатели микроклимата не отвечают гигиеническим требованиям, в торговом зале температура составляет 10 ° С, что является нарушением п.4.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

- Эксплуатация ПЭВМ в помещениях магазинов ООО «Агроторг» по адресам: Ленинградская область, Кировский район, п. Павлово на Неве, ул. Советская, д.1 - 21.11.2016г. в 15.00, <...> - 28.11.2016г. в 14.00, <...> - 17.11.2016г. в 10.00, <...> - 11.11.2016 г. в 13.00, осуществляется без естественного освещения. Расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих отсутствуют. Рабочие места с ПЭВМ не оборудованы подставками для ног, что является нарушением ст. 24, 25, 27 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999г. «0 санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 3.1, 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-О3 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам, организация работ» с изменениями и дополнениями (ред. от 03.09.2010г.).

- Отверстие вентиляционной системы в магазине ООО «Агроторг» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Глебычево- 16.11.2016г. в 11.00, не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой, что является нарушением п. 5.1; п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

- В магазине по адресу: <...>- 11.11.2016г. в 11.45 излучение МП от ПЭВМ № 1, 4,5,7 в 1-м частотном поддиапазоне (5ГЦ- 2кГЦ) превышает ВДУ 0,25 мкТл; излучение ЭП от ПЭВМ № 1, 2,3, 8 в 1-м частотном поддиапазоне (5Гц-2кГц) превышает ВДУ 25 В\м, что подтверждается протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», что не соответствует требованиям СанПин 2.2.2\2.4.1340-О3 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с изменениями на 03.09.20 10 г.

- в магазине ООО «Агроторг» по адресу: Ленинградская область, Выборг, ул. 2-ая Южная, д. 17- 15.11.2016г. в 14.20 излучение МП от ПЭВМ № 3,4,8,9 в 1-м частотном поддиапазоне (5ГЦ-2кГЦ) превышает ВДУ 0,25 мкТл; излучение ЭП от ПЭВМ № 1, 9 в 1-м частотном поддиапазоне (5Гц-2кГц) превышает ВДУ 25 В\м; также на кассе № 1 по результатам измерений освещения рабочей поверхности 225+14 при норме 300 люм., что подтверждается протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», что не соответствует требованиям СанПин 2.2.2\2.4.1340-О3 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с изменениями на 03.09.2010 г.

- излучение МП в магазине ООО «Агроторг» по адресу: <...> - 11.11.2016г. в 10.00 от ПЭВМ № 1, 3,7 в 1-м частотном поддиапазоне (5ГЦ-2кГЦ) превышает ВДУ 0,25 мкТл; излучение ЭП от ПЭВМ № 1, 3, 4,7 в 1-м частотном поддиапазоне (5Гц-2кГц) превышает ВДУ 25 В\м, что подтверждается протоколам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», и не соответствует требованиям СанПин 2.2.2\2.4.1340-0З

«Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» с изменениями на 03.09.2010 г.

- Микроклимат в торговом зале магазина ООО «Агроторг» по адресу: <...> - 11.11.2016г. в 10.00 не соответствует требованиям микроклимата на рабочих местах, что является нарушением п. 4.1 СП 2.3.6.1066 01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». СП 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» (в соответствии с инструментальными замерами температура составляет 15° С при норме 17-23°С).

- По результатам инструментальных замеров, выполненных филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛО Кировском районе» установлено, что в магазинах «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресам: <...> - 14.11.2016г. в 13.00, Ленинградская область, г.Шлиссельбург, Староладожский канал, д.18 - 15.11.2016г. в 14.30, <...> - 28.11.2016г. в 14.00, температура воздуха на рабочих местах кассиров не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». При нормируемых показателях в холодный период года 19-24 градуса, по факту температура на рабочих местах составляла 17.7 градусов, 17.1 градус, 16.2 градуса.

-Освещенность на рабочем месте товароведа в магазине ООО «Агроторг» по адресу: <...> - 21.11.2016г. в 10.00, составила 201 люкс, при норме 300 люкс, что является нарушением, ст.25 Закона «О санэпидблагополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99г; СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-О3 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и производственны зданий», то есть ООО «Агроторг» организована деятельность магазинов с нарушением требований действующего законодательства РФ, несмотря на имеющуюся возможность по их соблюдению, чем ООО «Агроторг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

ООО «Агроторг» обжаловало вышеуказанное постановление, просит его отменить, указывая, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Агроторг», который не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, что лишило ООО возможности представлять свои интересы и реализовать права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, постановление №20 от 03.04.2017 не мотивировано, не указано, в чем именно выразилась вина ООО «Агроторг», обстоятельства, указывающие на вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не исследованы и не отражены в постановлении.

В судебное заседание представитель ООО «Агроторг», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, не представил, а поэтому, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указывая, что представитель ООО «Агроторг» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, вина ООО «Агроторг» установлена.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО1, суд считает, что доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем был лишен права представлять свои интересы при составлении протокола, не обоснованы.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных суду, имеется телеграмма от 02.03.2017, полученная представителем ООО «Агроторг» 02.03.2017, которой ООО «Агроторг» уведомлен о времени – 06.03.2017 в 15:00 и месте – Управление Роспотребнадзора по ЛО по адресу: СПб, ул.Ольминского, д.27 каб.301, составления протокола об административном правонарушения, то есть ООО «Агроторг» был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и имел возможность реализовать свои права, предусмотренные ст.28.2, 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление №20 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. постановление по делу об административном равонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. В постановлении должны быть приведены доказательства и другие материалы дела, на которых основаны выводы о виновности привлекаемого лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения, а так же иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В протоколе №12 от 06.03.2017 об административном правонарушении и в постановлении №20 от 03.04.2017 указано, что при проведении плановой выездной проверки с 08.11.2016 по 03.12.2016 в отношении ООО «Агроторг» по 136 адресам в Ленинградской области выявлено не выполнение ООО «Агроторг» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений,

Вместе с тем, протокол и постановление не конкретизированы, отсутствует указание на конкретные объекты, где в ходе проверки выявлены отраженные в протоколе и постановлении нарушения, конкретные признаки выявленных нарушений. Ссылки на соответствующие доказательства выявленных в ходе проверки нарушений, ни в постановлении о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности, ни в протоколе об административном правонарушении не имеется. Не содержится таких доказательств и в материалах дела об административном правонарушении, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №20 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ от 03 апреля 2017 года в отношении ООО «Агроторг», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ленинградский областной суд.

Судья: