Решение № 12-225/2023 12-8/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-225/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 14 февраля 2024 года жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 № от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» № от 28 ноября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласился и обратился в Шадринский районный суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление не содержит указание на то, какие именно ложные сведения об иностранном гражданине были им предоставлены при осуществлении миграционного учета. В связи с этим, полагает, что все обстоятельства произошедших событий и его вина в совершении правонарушения должностным лицом установлены не были. Не ясна суть вменяемого правонарушения, в связи с чем, его вина в совершении правонарушения не может являться доказанной. Иностранными гражданами фактически максимально точно воспроизведен порядок получения полного комплекса разрешительных документов на право проживания и работы на территории Курганской области РФ. Не были оценены должностным лицом и иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в рассматриваемом случае признаков общественной опасности деяния и правонарушения в целом. Какие-либо полномочия у него по недопущению выхода иностранных граждан РФ из квартиры отсутствует, в связи с чем он не имел возможности контролировать передвижение иностранных граждан, ввиду чего, его вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует. Не учтено должностным лицом наличие у него смягчающего обстоятельства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по мотивам, изложенным в жалобе. Пояснил, что сделал все необходимое для надлежащего оформления двух иностранных строителей, которые должны были делать ремонт в его квартире. В марте 2023 г. ему нужно было отремонтировать квартиру. Он нашел бригаду строителей, обратился к бригадиру, который привез иностранных граждан из г. Екатеринбурга. Несколько раз он съездил в г. Курган, чтобы оформить все необходимые документы. Затем иностранные граждане поехали за вещами в г. Екатеринбург, а также для переоформления патента. Фиктивно иностранных граждан не регистрировал. Обязанности контролировать перемещения иностранных граждан на него законом не возложена. Кроме того, при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения, в частности иностранные граждане допрашивались без переводчика, хотя не владеют русским языком.

Представитель ОВМ МО МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Свидетель С.Д.А. в судебном заседании пояснил, что в г. Шадринск приехал для того, чтобы осуществлять работы по ремонту квартиры и жить там. За регистрацию денег никому не платил. О том, что платил за регистрацию денежные средства он не говорил, письменные объяснения не читал, просто подписал, по русски читает плохо. После регистрации в г. Шадринске ездили в г. Екатеринбург за вещами, а также на праздник. После праздника вернулись в г. Шадринск, переночевали и утром их забрали в отдел полиции. Соседей не видели.

Заслушав ФИО1, свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через адрес, передвижением по адресу при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 109-ФЗ, Закон).

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного, статистического наблюдения в сфере миграции систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ).

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 2. Закона, сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В соответствии со ст. 21 Закона, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из п. 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать, в частности, такие сведения о лице, подлежащем постановке на учет, как адрес места пребывания.

В силу ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 22 ноября 2023 в 11 час. 02 мин. при проверке соблюдения миграционного законодательства РФ в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» установлено, что ФИО1, являясь стороной, принимающей иностранного гражданина или лица без гражданства, 10 апреля 2023 г. при осуществлении миграционного учета по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв. ..., гражданина Таджикистана С.Д.А., ... года рождения, представил ложные сведения - поставил на учет иностранного гражданина в доме по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв. ..., в котором иностранный гражданин на момент постановки на миграционный учет не проживал, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении объяснением ФИО3 объяснением С.Д.А. уведомлением о прибытии иностранного гражданина № от 10 апреля 2023 г. копией паспорта, миграционной карты, патента С.Д.А. рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Шадринский» С.Е.А. копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, копией договора на выполнение ремонтных работ от 06 апреля 2023 г. и иными материалами дела.

Должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении оценил, что имеющиеся в материалах дела протокол и иные процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями административного законодательства, о чем суд второй инстанции соглашается в полном объеме.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о правильности оценки действий ФИО1 по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине принимающей стороной, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

К показаниям свидетеля С.Д.А.., данным последним при рассмотрении жалобы, следует отнестись критически, поскольку данные показания полностью противоречат письменным показаниям, которые С.Д.А. давал при проведении проверки. Письменные показания С.Д.А. соотносятся с материалами дела и установленными фактическим обстоятельствами, в связи с чем, являются достоверными.

Достоверных доказательств тому, что С.Д.А. давал письменные показания, не понимая их сути, не представлено.

Вопреки утверждениям, содержащимся в жалобе, решение вынесено уполномоченным должностным лицом, на основании собранных допустимых доказательств, на основании проверки, в ходе которой выявлено нарушение ФИО1 административного законодательства.

Непризнание вины ФИО1, построение иной версии произошедшего, необходимо оценивать, как способ защиты, с целью уйти от ответственности.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения права на защиту привлекаемого лица не установлены, доказательств не представлено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, назначено в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

G учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью также не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и его отмены либо изменения не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» № от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение десяти суток через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья И.С..Воронцов