Постановление № 5-282/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-282/2018

Дело № 5-282/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы», ИНН <***>, КПП 616601001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 344029, <...> «Л», оф.234,

У С Т А Н О В И Л:

14.06.2018 в 11:00 в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО по адресу: <...> установлено, что ООО «Водные ресурсы» силами лаборатории контроля качества сточной воды, расположенной по адресу: <...>, с октября 2017 года и по настоящее время, в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно, проводит для собственных нужд регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды (определение уровня загрязнения водного объекта) водного объекта река Малый Несветай на 35,5 км от устья, на 36,5 км от устья.

В ходе регулярных наблюдений ООО «Водные ресурсы» в природной воде водного объекта определяются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток (минерализация), железо общее, БПК полное, БПК5, сульфаты, хлориды, нефтепродукты, ионы аммония, азот аммонийный, нитраты, нитриты, фосфаты, СПАВ, Алюминий, сульфиды, ХПК, водородный показатель.

Лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) ООО «Водные ресурсы» не имеет.

ООО «Водные ресурсы» имеет решение о предоставлении водных объектов в пользование от 28.06.2017 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2017-01706/00.

Пунктом 13 Решения определено, что вода в водном объекте - р. Малый Несветай в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать определенным требованиям, исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Место сброса сточных вод ООО «Водные ресурсы» в водный объект р. Малый Несветай на 36 км от устья.

Согласно ситуационному плану местности, представленному в проекте НДС, створ фоновых концентраций ООО «Водные ресурсы» расположен р. Малый Несветай (36,5 км от устья) - 500 м выше сброса сточных вод.

В ходе исследований ООО «Водные ресурсы» регулярно отбирались пробы природной воды водного объекта - р. Малый Несветай на отдельные загрязняющие вещества, что подтверждается актами отбора и протоколами КХА. Таким образом, ООО «Водные ресурсы» проводятся работы по определению уровня загрязнения водного объекта - р. Малый Несветай. Данные работы проводятся ООО «Водные ресурсы» по утвержденной программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной и используются для собственных нужд предприятия, в том числе, для формирования Проекта НДС.

Это подтверждается также «Планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта для ООО «Водные ресурсы», а также отчетами о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, представленными ООО «Водные ресурсы» в Донское бассейновое водное управление (письмо Донское БВУ от 05.06.2018 № 01-15/1026) и в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (письмо от 05.06.2018 № 28.3- 28.2.2/2760).

ООО «Водные ресурсы» действует на основании Устава, утвержденного Решением единственного учредителя ООО «Водные ресурсы» от 07.06.2016 № 1 (далее - Устав). Согласно п. 5.1 Устава - Общество является юридическим лицом. Согласно п. 4.2 Устава отдельными видами деятельности Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, ООО «Водные ресурсы» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) - проводит работы по определению уровня загрязнения водных объектов, не имея лицензии на данную деятельность, что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Водные ресурсы» по доверенности ФИО1 вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, представил письменные возражения, согласно которым полагает, что в действиях ООО «Водные ресурсы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Указывает, что отбор проб воды производился предприятием до марта 2018 года включительно, а с апреля 2018 года отбор проб и проведение лабораторных исследований природных вод в р. Малый Несветай на 36,5 км от устья (0,5 км выше сброса сточных вод по выпуску № 1) производится ООО «Дон-Инк» в соответствии с условиями договора № 157-А/Ф от 19.04.2018. Следовательно, выводы должностного лица о том, что ООО «Водные ресурсы» производит отбор проб по настоящее время, не основаны на фактах. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения против порядка управления. Таким образом, срок давности подлежит исчислению с марта 2018 года и в настоящий момент срок давности для привлечения ООО «Водные ресурсы» пропущен. Существенным обстоятельством являются причины и основания для отбора проб, которые не установлены должностным лицом при составлении протокола. Фактически общество осуществляло отбор проб воды р. Малый Несветай в рамках проводимого производственного контроля в связи с реконструкцией очистных сооружений, находящихся по адресу: <...>. Проведение реконструкции подтверждается договором генерального подряда № - ГП от 14.12.2016. Лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Поскольку ООО «Водные ресурсы» проводило отбор и анализ проб в период реконструкции очистных сооружений, такая деятельность не подлежит лицензированию. Фактически в действиях Общества отсутствует состав правонарушения.

Кроме того, ООО «Водные ресурсы» является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 28.06.2017 и ежеквартально сдает отчеты по форме 3.2 и 3.3. (утверждены Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205). Предоставление информации и отчетов является условием для использования водного объекта. В частности, пп. 5 п. 2.3. указывает на необходимость ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, а также предоставления в установленные сроки бесплатно результатов таких наблюдений.

Ссылку должностного лица на РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» полагает необоснованной, поскольку ООО «Водные ресурсы» не проводит режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши и донных отложений, а в рамках обязанностей водопользователя предоставляет сведения для проведения мониторинга по приказу Минприроды России от 8 июля 2009 г. N 205 и по постановлению Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".

Представитель Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Водные ресурсы» без его участия.

Выслушав представителя ООО «Водные ресурсы», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 <...> утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень). В данный перечень загрязняющих веществ входят все вещества, определяемые ООО «Водные ресурсы» в водном объекте - р. Малый Несветай: нефтепродукты (п. 74 Перечня), железо (п. 47 Перечня), взвешенные вещества (п. 166 Перечня), БПК полное (п. 165 Перечня), сульфаты (п. 98 Перечня), хлориды (п. 129 Перечня), БПК5 (п. 164 Перечня), ионы аммония (п. 5 Перечня), нитраты (п. 76 Перечня), нитриты (п. 77 Перечня), фосфаты (п. 121 Перечня), СПАВ (п. 92 Перечня), алюминий (п. 2 Перечня), сульфиды (п. 99 Перечня).

Согласно п. 13 и п. 16 ГОСТ 27065-86 (СТ СЭВ 5184-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Качество вод. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1986 № 3306), загрязнение вод - поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов или тепла; источник загрязнения вод - источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.

В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» - фоновое значение показателей качества воды - это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

Согласно РД 52.24.689-2015 «Порядок рассмотрения и согласования проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты» для лаборатории, предоставившей результаты гидрохимических наблюдений на водном объекте, необходима лицензия Росгидромета на проведение мониторинга качества поверхностных вод суши.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Водные ресурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 14.06.2018, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и являющимся надлежащим доказательством по делу (л.д. 3-7); пояснительной запиской по расчету нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами ООО «Водные ресурсы» (л.д. 13-15), решением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о предоставлении водных объектов в пользование от 28.06.2017 № (л.д. 16-22), планом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта ООО «Водные ресурсы» на 2017-2020 гг. (л.д. 23-24), программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом река Малый Несветай и его водоохранной зоной (л.д. 25-30), актами отбора проб воды № от 30.05.2018, № от 25.04.2018, № от 28.03.2018, № от 28.02.2018, № от 31.01.2018, № от 27.12.2017, № от 22.11.2017, № от 25.10.2017 (л.д. 31-38), протоколами КХА проб воды р. Малый Несветай (500 м ниже места сброса) № (л.д. 39-45), протоколами КХА проб воды р. Малый Несветай (500 м выше места сброса) № (л.д. 46-52), отчетами ООО «Водные ресурсы» о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (л.д. 53-55, 58, 60, 62).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения ООО «Водные ресурсы» установленных законом требований о лицензировании указанной деятельности, материалы дела не содержат.

Доводы представителя ООО «Водные ресурсы» о том, что в настоящее время истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из материалов дела следует, что 30.05.2018 обществом осуществлялся отбор проб воды, что подтверждается актом № К от 30.05.2018 (л.д. 31). При таком положении доводы возражения о том, что правонарушение окончено в марте 2018, опровергаются материалами дела об АП. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Также несостоятельными являются доводы общества о том, что деятельность ООО «Водные ресурсы» по отбору и анализу проб не образует состава административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку осуществляется в период реконструкции очистных сооружений. Из положений п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 следует, что не подлежит лицензированию деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляемая в ходе инженерных изысканий, выполняемых, в том числе, для реконструкции объектов капитального строительства. Материалами дела об АП не подтверждается, что ООО «Водные ресурсы» осуществляло какие-либо инженерные изыскания для реконструкции объектов капитального строительства. Напротив, из них следует, что общество проводило регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды (определение уровня загрязнения водного объекта) водного объекта река Малый Несветай на 35,5 км от устья, на 36,5 км от устья для собственных нужд без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Права юридического лица при привлечении к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Водные ресурсы», в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Водные ресурсы», в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, судом также не установлено.

Разрешая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Водные ресурсы» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - 170 000 рублей, полагая, что назначение наказания в виде административного штрафа в указанном размере соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы», ИНН <***>, КПП 616601001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 344029, <...> «Л», оф.234, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: Расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Центрального Банка РФ (Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону), БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616701001, получатель – УФК по Ростовской области (Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО, л/с <***>), КБК 169 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО 60701000, назначение платежа – штраф по постановлению от 10.07.2018.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное постановление составлено 10.07.2018