Постановление № 5-282/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-282/2018

Дело № 5-282/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Украина, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> ДНТ « Западное», <адрес> паспорт гражданина РФ серия 6012 №, выдан УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 14.06.2017 года № 537 «О назначении (проведении) выездной плановой проверки в ГБУ социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в период с 19.06.2017г. по 30.06.2017г. была проведена выездная плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы « Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», в ходе которой было выявлено нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

30.06.2017г. акт выездной проверки был подписан, возражений по акту не поступало.

22.08.2017 года Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в адрес Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» было направлено предписание в срок до 01.12.2017г. обеспечить возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 106055,49 руб. и о результатах исполнения настоящего Предписания проинформировать Управление Федерального казначейства по Ростовской области в срок до 08 декабря 2017 года.

В предписании так же было разъяснено, что неисполнение в установленный срок данного предписания влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное предписание было направлено директору Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 В связи с несвоевременным вручением предписания срок его исполнения письмом Управления от 18.12.2017г. продлен до 1.03.2018г. ( письмо вручено лично директору 19.12.2017г.)

Однако, предписание, в указанный в нем срок, директором Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 исполнено не было.

24.04.2018 года старшим контролером – ревизором контрольно – ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Ростовской области ФИО2 в отношении должностного лица – директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в Азовский городской суд РО для рассмотрения вопроса о привлечения должностного лица к административной ответственности. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне судебного разбирательства была извещена надлежащим образом ( копия уведомления приобщена к материалам дела).

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил.

Реагирование на выявленные нарушения законности является как правом, так и обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ выступает должностное или юридическое лицо, не выполнившее предписание.

Из материалов дела следует, что в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в период с 19.06.2017г. по 30.06.2017г. была проведена выездная плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы « Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», в ходе которой было выявлено нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

30.06.2017г. акт выездной проверки был подписан, возражений по акту не поступало.

22.08.2017 года Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в адрес Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» было направлено предписание в срок до 01.12.2017г. обеспечить возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 106055,49 руб. и о результатах исполнения настоящего Предписания проинформировать Управление Федерального казначейства по Ростовской области в срок до 08 декабря 2017 года.

Указанное предписание было вручено директору ФИО1 лично 10.10.2017г. о чем имеется собственноручная отметка о получении. В связи с несвоевременным вручением предписания, срок его исполнения письмом Управления от 18.12.2017г. продлен до 1.03.2018г. ( письмо вручено лично директору 19.12.2017г.)

Предписание не выполнено.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания, в данном случае, является должностное лицо – директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1

При этом, суд принимает во внимание, что именно на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» была возложена обязанность по возврату денежных средств в доход федерального бюджета, т.к. именно данное юридическое лицо, получив из бюджета денежные средства, перечислил их подрядчику за фактически невыполненные работы.

В суд не представлено доказательств, исключающих вину должностного лица в неисполнении предписания о возврате денежных средств.

Вина директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» подтверждается письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, должностной инструкцией

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает наличия обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1 предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в сумме 20000 рублей

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области « Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Украина, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> ДНТ « Западное», <адрес> паспорт гражданина РФ серия 6012 №, выдан УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья:

Реквизиты по оплате административного штрафа: расчетный счет <***>, банк получателя – отделение Ростов-на-Дону г.Ростов-на-Дону; ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001, код ОКТМО 60701000, наименование получателя средств- УФК по Ростовской области ( Управление Федерального казначейства по Ростовской области) Код бюджетной классификации 100 1 16 07000 01 6000 140, УИН 10058144222002004188.