Решение № 12-256/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-256/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Шадринск 19 ноября 2020 года

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области дело об административном правонарушении по протесту заместителя Шадринского межрайонного прокурора на постановление Административной комиссии Шадринского района от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года ФИО1. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Комиссией установлено, что 07 октября 2020 года в 10 час. 30 мин. возле дома, принадлежащего ФИО1., по адресу: Шадринский район, с.Красномыльское, ул...., ..., отсутствует часть забора. Поэтому со стороны улицы в ограде видны заросли травы (крапивы). Таким образом, ФИО1. не принял мер к уборке, а именно покосу сухой травы на прилегающей территории к принадлежащему ему дому.

Шадринский межрайонный прокурор с постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области не согласился и обратился с протестом на указанное постановление, в котором просил постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение. Свои требования мотивировал тем, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. В соответствии с п.1 ст.4 Правил благоустройства территории Красномыльского сельсовета Шадринского района, утвержденных решением сельской Думы от 22.01.2019 №, за юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями после оформления правоустанавливающих документов на существующие объекты недвижимости и временные постройки на договорной основе может быть закреплена обязанность по благоустройству прилегающей к этим объектам благоустройства территории. К договору о благоустройстве прилегающей территории прилагается план-карта прилегающей территории, являющаяся неотъемлемой его частью. Комиссия не учла, что границы территории земельного участка, прилегающего к дому ФИО1, не установлены, земельный участок не конкретизирован, его план-карта отсутствует, что свидетельствует об отсутствии объекта состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Шадринской межрайонной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Шадринским межрайонным прокурором в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, на удовлетворении протеста настаивал.

ФИО1. в судебное заседание не явился, судебная повестка вернулась в суд в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения...ив случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. №343.

Согласно п.3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. №343.2005г. №, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Из штампа на почтовом отправлении следует, что судебная повестка поступила в отделение связи для вручения ФИО1. 06 ноября 2020г., возвращена в связи с истечением срока хранения 18 ноября 2020г., то есть с соблюдением установленных нормативным актом требований.

Изложенное свидетельствует о надлежащем уведомлении ФИО1. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии Шадринского района Курганской области ФИО2, действующий по доверенности от 27.01.2020г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на протест прокурора полагал законным и обоснованным привлечение ФИО1. к административной ответственности по следующим основаниям.

В данном случае речь идет не об уборке прилегающей территории, а о самом земельном участке ФИО1., как объекте благоустройства. Протокол составлялся им на месте, в момент составления протокола он

находился на ул.... перед домом ФИО1. №, поэтому в постановлении и написал «со стороны улицы в ограде видны заросли травы», это не означает, что трава растет на прилегающей территории. В протоколе записано «в ограде», т.е. трава находилась на земельном участке ФИО1. Факт правонарушения подтверждается фотографиями.

Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости следует, что с 19.12.1999г. по настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Шадринский район, с.Красномыльское, ул...., ..., является ФИО1. При составлении протокола факт принадлежности земельного участка ФИО1. был установлен со слов самого ФИО1. и управляющего делами Администрации Красномыльского сельсовета ФИО3 Установить на местности, где юридически проходит граница земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1. и улицы ... с.Красномыльское, которая является территорией общего пользования, можно только имея специальные познания в области землеустройства.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Часть 7 статьи 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусматривает административную ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства и прилегающих территорий, включающих мойку, полив, подметание, сбор и вывоз мусора, в том числе естественного (опавшая листва, ветки), покос травы.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Из пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения сельского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.1 ст.4 Правил благоустройства территории Красномыльского сельсовета Шадринского района, утвержденных решением Красномыльской сельской Думы от 22.01.2019 №, за юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями после оформления правоустанавливающих документов на существующие объекты недвижимости и временные постройки на договорной основе может быть закреплена обязанность по благоустройству прилегающей к этим объектам благоустройства территории. К договору о благоустройстве прилегающей территории прилагается план-карта прилегающей территории, являющаяся неотъемлемой его частью.

Из обстоятельств вмененного ФИО1. административного правонарушения следует, что он в ограде возле своего дома, находящегося в с.Красномыльское Шадринского района, ул...., ..., допустил заросли травы, чем нарушил правила благоустройства территории Красномыльского сельсовета Шадринского района.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1. свою виновность в совершении правонарушения не оспаривал, указал, что с обстоятельствами правонарушения согласен (л.д... Права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.3 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ ФИО1. были разъяснены. Что свидетельствует об отсутствии нарушений процессуальных требований закона при привлечении ФИО1. к административной ответственности.

Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 28.10.2020г. следует, что ФИО1. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Шадринский район, с.Красномыльское, ул...., ....

Таким образом, суд на основании исследованных доказательств, приходит к выводу, что ФИО1., являющийся собственником вышеуказанного земельного участка на основании правоустанавливающих документов, 07 октября 2020 года допустил в ограде возле своего дома, то есть на данном земельном участке, заросли травы, а именно крапивы.

Указанный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Санкция ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей.

Административной комиссией Шадринского района ФИО1. назначено административное наказание в виде предупреждения. С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд находит назначенное наказание справедливым, назначенным с учетом положений ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении ФИО1. к административной ответственности судом не установлено. Правовых оснований для отмены обжалуемого постановления Административной комиссии Шадринского района и удовлетворения протеста прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворении протеста заместителя Шадринского межрайонного прокурора на постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина