Решение № 12-18/2020 12-325/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года ***

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода ФИО1 (г.Н.Новгород, ***),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении АО «Ридан», <данные изъяты>

по жалобе АО «Ридан» на постановление Центрального межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов *** от ЧЧ*ММ*ГГ*,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста Центрального межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов *** ФИО2 * от ЧЧ*ММ*ГГ* АО «Ридан» привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ЧЧ*ММ*ГГ* АО «Ридан» подана жалоба в Министерство экологии и природных ресурсов ***.

ЧЧ*ММ*ГГ* начальником Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 вынесено решение об оставлении постановления от ЧЧ*ММ*ГГ* * без изменения, жалобы АО «Ридан» - без удовлетворения.

АО «Ридан» не согласившись с данным решением, обратилось ЧЧ*ММ*ГГ*. в Московский районный суд г.Н.Новгород с жалобой на указанное решение и просит его отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении дела в Московском районном суде г.Н.Новгорода представителю АО «Ридан» разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ согласно его процессуального положения. Отводов судье не заявлено. Ходатайства не заявлено.

При рассмотрении дела представитель АО «Ридан» доводы, указанные в жалобе поддержали, просил прекратить производство по делу за малозначительностью, в связи с тем, что размер исчисленной и подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде ЧЧ*ММ*ГГ* г. была исчислена АО «Ридан» в сумме 22 917 руб. самостоятельно на основании данных о платежах такого рода за ЧЧ*ММ*ГГ* ***, руководствуясь ст. 16.4 Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вносило квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала 2018 года), что подтверждается платёжными поручениями. Кроме того, в установленный законодательством срок предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу. АО «Ридан» после подачи декларации было установлено, что фактическая оплата авансовых платежей была произведена по неправильному коду бюджетной классификации (далее - КБК) - 04*, а необходимо было производить оплату по КБК - 04*, и итоговая сумма платы для внесения за отчетный период составляет - 8 692,92 руб. Обществом было направлено письмо от ЧЧ*ММ*ГГ* *Б в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с просьбой зачета ранее оплаченных сумм. В связи с тем, что ответа о зачете ранее уплаченных сумм из Управления Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в течение месяца получено не было, Общество осуществило внесение плату за негативное воздействие ЧЧ*ММ*ГГ*, тем самым допустив нарушение сроков.

Представители Центрального межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов *** ФИО2, ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласились, просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав доводы сторон, оснований для удовлетворения указанной жалобы, судья не находит в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст.8.41 КоАП РФ Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными истопниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела установлено, что в адрес министерства экологии и природных ресурсов *** ЧЧ*ММ*ГГ* из Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Ридан», возбужденного постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой 20.09.2019г. в ходе проведения анализа в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды при рассмотрении материалов АО «Ридан» выявлены нарушения действующего законодательства в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды - а именно - предприятием АО «Ридан» не своевременно внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Основным видом деятельности АО «Ридан» является деятельность по производству пластинчатых теплообменников.

АО «Ридан» поставлено в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код *П, Ш-категория.

В ходе хозяйственной деятельности Общества в атмосферный воздух поступают выбросы от стационарных источников.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *. В указанных Правилах установлены порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы). Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно.

АО «Ридан» внесены авансовые платежи за 1, 2 и 3 квартал 2018 год платежными поручением * от ЧЧ*ММ*ГГ*, №* от ЧЧ*ММ*ГГ* и * от ЧЧ*ММ*ГГ* на общую сумму 510 руб. по КБК - 04* и платежными поручениями * на общую сумму 22 917 руб. по КБК - 04*, соответственно.

Однако, плата за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (КБК *)) за 2018 года с учетом корректировки была произведена АО «Ридан» с нарушением требований статьи 16.4 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* №7-ФЗ, а именно после ЧЧ*ММ*ГГ* - ЧЧ*ММ*ГГ*, что подтверждается платежным поручением * от ЧЧ*ММ*ГГ* на сумму 9 202,92 рублей.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год АО «Ридан» информация была направлена в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ЧЧ*ММ*ГГ*, т.е. обществу было известно о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Таким образом, АО «Ридан» зная заблаговременно о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (КБК *) за 2018 года или направления письма о зачете ранее оплаченных сумм, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

ЧЧ*ММ*ГГ* по данному факту заместителем Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении *.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЧЧ*ММ*ГГ*. ведущим специалистом Центрального межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов *** ФИО2 вынесено постановление * от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении АО «Ридан» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ЧЧ*ММ*ГГ* АО «Ридан» подана жалоба в Министерство экологии и природных ресурсов *** на указанное постановление.

ЧЧ*ММ*ГГ* начальником Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 вынесено решение об оставлении постановления от ЧЧ*ММ*ГГ* * без изменения, жалобы АО «Ридан» - без удовлетворения.

Факт совершения АО «Ридан» административного правонарушения, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *; письмом Департамента Росприроднадзора по ПФО от ЧЧ*ММ*ГГ* * о направлении реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесших плату за негативное воздействие за ЧЧ*ММ*ГГ* с нарушением установленного законом срока; платежным поручением * от ЧЧ*ММ*ГГ*; объяснением заместителя директора АО «Ридан» ФИО5; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ЧЧ*ММ*ГГ*

Таким образом, в действиях АО «Ридан» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Совершенное АО «Ридан» административное правонарушение квалифицировано по ст.8.41 КоАП РФ правильно.

Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что АО «Ридан» не могло в силу независящих от общества причин, внести в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду до вынесения постановления представлено не было, следовательно, оснований для изменения наказания на предупреждение не имеется.

АО «Ридан» (ИНН: <***>) на момент вынесения постановления не числилось в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы, на основании данного факта АО «Ридан», не является субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановление о привлечении АО «Ридан» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Ридан» в соответствии с санкцией ст.8.41 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что имеются основания для признания совершенного АО «Ридан» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ являются не обоснованными ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Решение начальника Центрального межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов *** ФИО6 от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении АО «Ридан» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО «Ридан» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через суд его вынесший, в течение 10 суток.

<данные изъяты>