Решение № 12-44/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Володарский 23 июля 2018 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре Алдандыковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» ФИО1 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО5 № 08-ВП/2018-02 от 19.06.2018 г., которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 08-ВП/2018-02 от 19.06.2018 г. начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 директор ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, на нее наложен штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что отчет об исполнении контракта был размещен на официальном сайте государственных закупок 19.07.2017 г., отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения составлен в соответствии с требованиями закона. Доказательств того, что в данном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, у административного органа не имеется, не установлено и наступление вредных последствий. Также просит учесть, что вменяемое ей правонарушение она совершила впервые, цели направленности действий на уклонение от обязанности по размещению отчета не преследовала. На основании изложенного, просит постановление отменить и освободить ее от административной ответственности.

Директор ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, по основаниям в ней изложенным и просила производство по административному делу прекратить за малозначительность.

Представитель министерства экономического развития Астраханской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просил дело рассмотреть в их отсутствие, позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, поддерживают.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправных деяниях, которые выражаются:

- в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- в нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 01.03.2017 г. ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» (далее также - заказчик) на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) был заключен контракт на поставку электроэнергии № 72008 (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в БИС. Согласно части 11 этой же статьи Закона порядок подготовки и размещения в БИС указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации. Подпунктом б) пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 (далее - Положение), установлено, -что отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в БИС в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

19.07.2017 г. ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» был размещен в БИС отчет об исполнении Контракта (далее - Отчет).

Как следует из Отчета и документов, представленных заказчиком при проведении проверки, заказчик подписал документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (оказанных услуг) 30.06.2017 (Акт приемки-передачи электроэнергии (мощности) от № 000018422494) и оплатил обязательства по Контракту 05.07.2017 (платежное поручение от 05.07.2017 № 602460). Следовательно, Отчет должен быть размещен в БИС не позднее 14.07.2017.

Таким образом, разместив Отчет в БИС с превышением срока, установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок, ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» нарушило часть 9 статьи 94 Закона и пункт 3 Положения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно Уставу ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» (утвержден руководителем агентства по занятости населения Астраханской области) организационно - распорядительные функции в учреждении осуществляет директор учреждения. Как следует из приказа агентства по занятости населения Астраханской области от 19.03.2012 № 40/к «О назначении директора ОГКУ ЦЗН» директором ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» с 19.03.2012 по настоящее время является ФИО1

Отчет об исполнении Контракта размещен в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО1 Следовательно, должностным лицом ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района», ответственным за размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является ФИО1 .

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 08-ВП/2018 от 22.05.2018 г., контрактом на поставку электроэнергии № 72008 от 01.03.2017 г., отчетом об исполнении контракта от 19.07.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 08-ВП/2018 - 02 от 06.06.2018 г. Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствие с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, действия директора ОГКУ «Центр занятости населения Володарского района» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и » ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки обстоятельств правонарушения и руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из установленных обстоятельств усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, поскольку информация об исполнении контракта была размещена на официальном сайте государственных закупок, в связи с чем рассматриваемое нарушение может быть признано малозначительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО6 № 08-ВП/2018-02 от 19.06.2018 г., которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня вручения решения.

Судья Калинцева А.Х.