Решение № 12-55/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев жалобу УПФР в г. Шахты Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2018г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 4 Шахтинского судебного района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.01.2018г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 4 Шахтинского судебного района Ростовской области, дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ № 8 г. Шахты ФИО1 по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

С указанным постановлением УПФР в г. Шахты не согласилось, подало жалобу, в которой указало, что должностным лицом МБОУ СОШ № 8 г. Шахты является директор ФИО1, которая в силу своих полномочий несет ответственность в порядке и на условиях предусмотренных законодательством РФ. Уставом МБОУ СОШ № 8 г. Шахты предусмотрено, что его единоличным органом управления является руководитель (директор), который, в том числе, утверждает бухгалтерскую отчетность. Тот факт, что ФИО1 несет административную ответственность за предоставление отчетности, которая содержит неполные, либо недостоверные сведения, подтверждает и то обстоятельство, что передаваемая отчетность в УПФР в г. Шахты Ростовской области представляется в электронном виде с электронно-цифровой подписью ФИО1, которую она не имеет право кому-либо передоверять.

Просит постановление от 23.01.2018г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 4 Шахтинского судебного района Ростовской области отменить и вынести новое решение, которым признать ФИО1 директора МБОУ СОШ № 8 г. Шахты виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Представитель УПФР в г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 4 Шахтинского судебного района Ростовской области отменить и вынести новое решение, которым признать ФИО1 директора МБОУ СОШ № 8 г. Шахты виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Директор МБОУ СОШ № 8 г. Шахты ФИО1 в судебное заседание явилась, просила суд отказать УПФР в г. Шахты в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25. 1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судьей установлено, что 14.12.2017 года заместителем начальника УПФР в г. Шахты Ростовской области ФИО3 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 318 по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым, последняя представила исходную форму СЗВ-М за декабрь 2016 года – 16.01.2017 года, которая содержала неполные, недостоверные, искаженные сведения, в связи с чем дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2016 года представила 24.08.2017г., чем нарушила п. 2.2 ст. 11 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», согласно которому страхователь; ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о фамилии, имени отчестве, страховом номере индивидуального лицевого счета, идентификационном номере налогоплательщика. Форма СЗВ-М за декабрь 2016 года должна была быть представлена в срок не позднее 15 января 2017 года.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ № 8 ФИО1 послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о непредставлении указанным лицом в установленный законодательством срок формы СЗВ-М за декабрь 2016 года.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Нарушение указанных требований является нарушением страхового законодательства.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировой судья, прекращая дело об административном правонарушении по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ № 8 г. Шахты ФИО1, мотивировал свой вывод тем, что как следует из должностной инструкции бухгалтера МБОУ СОШ № 8 г. Шахты, именно на бухгалтера возложена обязанность своевременно составлять необходимую бухгалтерскую отчетность и представлять ее в установленные сроки в соответствующие органы (пункт 3.13.); бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 5.1).

Однако, согласно выписки из ЕГРЮЛ только руководитель наделен полномочиями действовать от имени юридического лица без доверенности. Доказательств, что иное лицо наделено такими полномочиями на основании доверенности материалы дела не содержат. Представленная директором МБОУ СОШ № 8 г. Шахты ФИО1, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2018г., доверенность на выполнение действий от лица заявителя от 21.04.2016г., подтверждает, что главный бухгалтер наделена полномочиями на выполнение действий от имени МБОУ СОШ № 8 г. Шахты в Федеральном казначействе. Доказательств возложения на нее полномочий с правом подписи, в том числе и электронной, при предоставлении отчета формы СЗВ-М в УПФР в г. Шахты не имеется, при этом директор пояснила, что иных доверенностей не выдавалось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что мировым судьей не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, относительно обстоятельств представления должностным лицом МБОУ СОШ № 8 сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в УПФР в г. Шахты в электронной форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, кто был наделен правом электронной подписи при предоставлении отчетности.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1 и 30.6 КоАП РФ, в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволили судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8; п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2018г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 4 Шахтинского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу в отношении директора МБОУ СОШ № 8 г. Шахты ФИО1 по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Судья: О.Р. Колоскова