Решение № 2-308/2024 2-308/2024~М-57/2024 М-57/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-308/2024

Дело № 2-308/2024

УИД 29RS0005-01-2024-000113-62

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии к ФИО1 о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на обучение,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по чувашской Республике - Чувашии (далее – УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии) обратилось в суд с вышеназванным иском к ФИО1 В обоснование заявленного требования сослалось на то, что на основании решения врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии) от 01.08.2016 ФИО1 проходил обучение в федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ВИПЭ ФСИН России), заключив контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности курсанта ВИПЭ ФСИН России. В связи с обстоятельствами, не зависящими от воли обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, ФИО1 был уволен и отчислен из ВИПЭ ФСИН России приказом №554-лс от 12.12.2016. В последующем на основании приказа ВИПЭ ФСИН России № 96-лс от 27.02.2018 ФИО1 был восстановлен на обучение в ВИПЭ ФСИН России курсантом очного обучения на 1 курс института с 26.02.2018. Между истцом и ответчиком 29.04.2020 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым ответчик обязался возместить ФСИН России затраты на его обучение и стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки. 01.08.2022 в связи назначением ФИО1 на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии между истцом и ответчиком заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в котором также закреплена обязанность сотрудника возместить ФСИН России затраты на его обучение и стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки. Приказом УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии №253-лс от 08.08.2023 ФИО1 был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ. Размер затрат на весь период обучения одного курсанта согласно письму ВИПЭ ФСИН России от 24.07.2023 № исх-33-2601 составил 700300 руб. 75 коп. В этой связи истец попросил взыскать с ответчика соразмерно периоду работы ответчика понесённые затраты на обучение, составившие 554484 руб. 82 коп.

Истец УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абз.1 ст.21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19.07.1998 принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который вступил в силу с 1 августа 2018 г.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО1 в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний России, со службой в уголовно-исполнительной системе, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО1 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 01.08.2016 и последующего контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 26.02.2018, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утверждённая приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 № 76 (далее также - Инструкция).

Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределённый срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 821 от 27.06.2019 утверждены Правила возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации ФСИН в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ (далее - Правила от 27 июня 2019 г. № 821).

Согласно пункту 1 Правил от 27 июня 2019 г. № 821 настоящие Правила определяют порядок и размеры возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее соответственно - сотрудник, уголовно-исполнительная система) затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний (далее соответственно - образовательная организация высшего образования, научная организация) в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) и его увольнения со службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации либо в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 статьи 78 указанного Федерального закона.

Расчет размера затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации, подлежащих возмещению сотрудниками, осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний, территориальным органом уголовно-исполнительной системы, учреждением, исполняющим наказание, следственным изолятором, научно-исследовательской, проектной, медицинской, образовательной и иной организацией, входящими в уголовно-исполнительную систему в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - учреждения или органы уголовно-исполнительной системы), руководители которых принимают решения о расторжении с сотрудниками контрактов и об увольнении сотрудников (пункт 2 Правил от 27 июня 2019 года № 821).

В последний день службы сотрудника руководитель учреждения или уголовно-исполнительной системы или по его поручению иное должностное лицо выдает сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней со дня получения указанного уведомления возместить затраты на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления денежных средств в доход федерального бюджета (пункт 3 Правил от 27 июня 2019 г. № 821).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации с рассрочкой до 3 лет. В этом случае между сотрудником и учреждением или органом уголовно-исполнительной системы заключается соглашение (в письменной форме) с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 4 Правил от 27 июня 2019 г. № 821).

В случае не возмещения сотрудником в полном размере затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации в сроки, установленные пунктами 3 и 4 настоящих Правил, при расторжении с ним контракта и увольнении со службы по основаниям, указанным в пункте 1 настоящих Правил, взыскание указанных затрат осуществляется в судебном порядке (пункт 5 Правил от 27 июня 2019 г. № 821).

В соответствии с п. 7 Правил от 27 июня 2019 года № 821 затраты на обучение сотрудника включают расходы образовательной организации высшего образования или научной организации:

а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов;

б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения;

в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников;

г) на коммунальные услуги;

д) на услуги связи для целей образовательного процесса.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

В судебном заседании установлено, что 01.08.2016 между Федеральной службой исполнения наказаний в лице УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и ФИО1 был заключён контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в должности курсанта ВИПЭ ФСИН России на время обучения и 5 лет после его окончания.

Согласно условиям контракта ответчик обязан после получения образования (завершения обучения) в ВИПЭ ФСИН России в установленном порядке проходить службу в УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии не менее 5 лет.

Приказом ФИПЭ ФСИН России № 554-лс от12.12.2016 ФИО1 был уволен из уголовно-исполнительной системе и отчислен из института по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (в связи с призывом на военную службу).

Приказом ВИПЭ ФСИН России № 96-лс от 27.02.2018 ФИО1 был восстановлен на обучение в ВИПЭ ФСИН России курсантов очного обучения на 1 курс института с 26.02.2018. В связи с чем, 26.02.2018 с ФИО1 заключен аналогичный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на время обучения и 5 лет после его окончания.

Согласно 5.2.7 данного контракта ФИО1 обязан возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения) в случае увольнения со службы в период обучения в ВИПЭ ФСИН России и в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения по основаниям, предусмотренным пп. «а», «д» (в случае нарушения условий контракта по вине сотрудника), «к», «л», «м», «о», «п» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

29.04.2020 между ФИО1 и Российской Федерацией в лице УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на период обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по очной форме и обязательной последующей службы в уголовно-исполнительной системе в течение 5 лет. Согласно п. 4.11 данного контракта ФИО1 обязан возместить ФСИН России в соответствии с федеральных законом затраты на его обучение и стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки.

По окончании бучения в ВИПЭ ФСИН России 01.08.2022 между ФИО1 и Российской Федерацией в лице УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на срок до 01.08.2027, в п. 4.10 которого также предусмотрена обязанность ответчика возместить ФСИН России затраты на его обучение и стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки.

Приказом УФСИН России по чувашской Республике – Чувашии № 200-лс от 03.08.2022 ФИО1 был назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии».

На основании приказа УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии № 253-лс от 08.08.2023 контракт о службе в уголовной-исполнительной системе с ФИО1 расторгнут, ответчик уволен со службы с 15.08.2023 по п. 2 ч. 2 ст. 84 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Затраты, понесённые УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии на обучение ФИО1, составили 700300руб. 75 коп. (согласно справке – расчету ВИПЭ ФСИН России от 20.07.2023 № 33/25/1806-228).

В связи с расторжением контакта до истечения срока его действия в адрес ФИО1 направлено уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления возместить затраты на обучение в образовательной организации высшего образования (ВИПЭ ФСИН России) в размере 554484 руб. 82 коп. (исходя из периода работы ФИО1 с 01.08.2022 по 15.08.2023). Данное уведомление получено ФИО1 15.08.2023.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришёл к выводу, что ФИО1 обязан возместить затраты, понесённые УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии на его обучение, пропорционально не отработанному после окончания обучения времени.

Так, заключая договор с УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФИО1 добровольно принял на себя обязательство отработать в учреждениях уголовно-исполнительной системе не менее определённого этим договором срока, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока – возместить затраты, понесённые истцом на его обучение.

В рассматриваемом случае ответчик прекратил службу в уголовно-исполнительной системе до истечения срока, установленного контрактом, без уважительных причин.

ФИО1 из 5 лет отработал 1 год 15 дней, поэтому взыскиваемая с него сумма составит 554484 руб. 82 коп.

Расчёт истца судом проверен, ответчиком не оспорен.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ с ФИО1 в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8744 руб. 85 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН №) к ФИО1 (паспорт <...>) удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии в возмещение расходов на обучение 554484 рублей 82 коп.

Взыскать с Мамонтова А.ёма С. в доход бюджета государственную пошлину в размере 8744 рубля 85 коп.

Ответчик вправе подать в Исакогорский районный суд г. Архангельска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская