Решение № 12-195/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-195/2017

Дело № 12-195/2017


РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Лымарев В.И., «16» мая 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Прокурора Красноармейского района г. Волгограда на определение от 31 марта 2017 года Государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации Православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгограда Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат),

УСТАНОВИЛ:

Определением Государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации Православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгограда Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, заместитель Прокурора Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с жалобой на него.

В судебном заседании заявитель жалобы заместитель Прокурора Красноармейского района г. Волгограда Туренко В.В. доводы протеста поддержала, полагая оспариваемое определение незаконным и подлежащим отмене.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, представив возражения относительно заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность определения, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка исполнения Местной религиозной организации Православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгограда Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) требований земельного законодательства при использовании земельного участка рядом с кварталом 08_17_048 в границах ТОС «Татьянка-2,3» г. Волгограда, по результатам которой составлен акт проверки, содержащий сведения о том, что Православным Приходом без предоставления в установленном законом порядке для целей размещения бетонной плиты с крестом и камнем используется земельный участок площадью 9 кв.м., что, по мнению Прокурора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и явилось основанием для направления материала проверки должностному лицу Росреестра по Волгоградской области, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Тем самым КоАП РФ предусмотрено, что возбуждение дела об административном правонарушении на основании поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалов возможно лишь при условии, что поступившие материалы содержат достаточные данные указывающие на наличие события административного правонарушения

По результатам проверки поступивших данных, лицо, полномочное принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении либо выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В то же время, из материалов проверки, направленных Прокуратурой Красноармейского района в адрес Росреестра по Волгоградской области, не усматривается как само место расположения земельного участка, на котором, по мнению заявителя жалобы, Православным Приходом незаконно размещена бетонная плита с крестом и камнем, так и само событие административного правонарушения, заключающееся в самовольном занятии Православным Приходом земельного участка площадью 9 кв.м.

Само по себе указание в материалах проверки на расположение бетонной плиты с крестом и камнем рядом с кварталом 08_17_048 в границах ТОС «Татьянка-2,3» г. Волгограда не является указанием места совершения административного правонарушения, а наличие копии писем священнослужителей от 12 января 2016 года и 26 мая 2016 года о сообщении Настоятеля Православного Прихода о намерении построить храм в поселке № 3 Мачтозавод Красноармейского района г. Волгограда, на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, не указывает.

Так же материалы проверки не содержат сведений о времени совершения административного правонарушения.

Вместе с тем данные о событии административного правонарушения, месте его совершения и времени административного правонарушения являются обязательными составляющими протокола об административном правонарушении как документа, подтверждающего факт возбуждения дела об административном правонарушении.

В отсутствии указанных выше сведений составление протокола об административном правонарушении исходя из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ недопустимо.

Так же, исходя из положений ст. 28.7 КоАП РФ отсутствие сведений о событии административного правонарушения препятствует вынесению определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При таких обстоятельствах, давая оценку содержащимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к выводу, что должностным лицом Управления Росреестра в Волгоградской области обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем поданный заместителем Прокурора протест не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение от 31 марта 2017 года Государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации Православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгограда Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – оставить без изменения, протест заместителя Прокурора Красноармейского района г. Волгограда - без удовлетворения.

Решение по жалобе на определение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лымарев В.И.