Решение № 12-195/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-195/2017

Дело № 12-195/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 14 июля 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ФИО1,

заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В.,

рассмотрев жалобу заместителя директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/48 от 3 мая 2017 года о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

в соответствии с постановлением заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/48 от 3 мая 2017 года заместитель директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения объявить ей устное замечание, поскольку её действия не повлекли вредных последствий, ею предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить, ходатайствовала о назначении ей наказания в виде устного замечания, пояснив, что в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Представитель Комитета тарифного регулирования Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором просил постановление № 06-06-02-14/48 от 3 мая 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с ч. 8 план закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Согласно ч. 9, утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки установлено следующее.

Согласно постановлению от 10 апреля 2017 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МБОУ «Карповская СШ».

В ходе проверки установлено, что 30 декабря 2016 года директором МБОУ «Карповская СШ» ФИО4 утверждён план закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановые периоды 2018-1019 годов МБОУ «Карповской СШ». Согласно сведениям официального сайта Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru") в нарушение требований ч. 9 ст. 17 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ план закупок размещён заместителем директора по административно-хозяйственной части МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 на указанном сайте лишь 16 января 2017 года, в то время, как согласно требованиям Закона, он должен быть размещён не позднее 11 января 2017 года.

На основании ч. 3 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Противодействие коррупции в РФ основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 Закона Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Ответственность за нарушение срока размещения плана закупок в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершив административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу директора МБОУ «Карповская СШ» от 12 декабря 2013 года № 5 «О принятии на должность» ФИО1 принята на должность заместителя директора по административно-хозяйственной части МБОУ «Карповская СШ» с 16 декабря 2013 года.

Приказом директора МБОУ «Карповская СШ», ФИО1 назначена контрактным управляющим МБОУ «Карповская СШ».

Согласно п. 2.1.1 раздела 2 «Должностные обязанности» контрактного управляющего МБОУ «Карповская СШ», с которым ФИО1 ознакомлена 20 февраля 2015 года, контрактный управляющий разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесённые в него изменения.

Владельцем квалификационного сертификата ключа проверки подписи № 13 61 81 со сроком действия с 3 февраля 2016 года по 3 мая 2017 года является ФИО1 Таким образом, ФИО1 является ответственным должностным лицом в том понятии, которое определяется ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно табелям рабочего времени работников МБОУ «Карповская СШ» за январь 2017 года, когда необходимо и возможно было выполнить требования ч. 10 ст. 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФИО1 находилась на рабочем месте. Следовательно ФИО1, являясь контрактным управляющим МБОУ «Карповская СШ», нарушив требования ч. 9 ст. 17 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части несоблюдения сроков размещения плана закупок в единой информационной системе, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для привлечения заместителя директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, явился факт несвоевременного размещения на официальном сайте Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru") плана закупок МБОУ «Карповская СШ».

Такие действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает.

Виновность ФИО1 установлена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2017 года, актом проверки от 21 марта 2017 года, распечаткой с сайта Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru").

Согласно санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учётом изложенного, суд считает, что постановление в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, не превышает размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что нарушение, допущенное ФИО1 не повлекло причинения вреда либо наступления тяжких последствий, совершённое деяние, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких данных, прихожу к выводу о малозначительности деяния и наличии оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, считаю необходимым постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/48 от 3 мая 2017 года о привлечении заместителя директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершённого правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу заместителя директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/48 от 3 мая 2017 года о привлечении заместителя директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора АХЧ МБОУ «Карповская СШ» ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко