Решение № 12-129/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 12-129/2024

Дело № 12-129/2024

УИД: 05RS0031-01-2024-004785-12


РЕШЕНИЕ

г.Дербент 09 сентября 2024 г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Наврузов В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО "Российские железные дороги" по доверенности ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Дагестан ФИО5 №5/6-6-24-ИЗ/12-15247-И/35-5 от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российский железные дороги" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>:), по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Дагестан ФИО5 №5/6-6-24-ИЗ/12-15247-И/35-5 от 11 июня 2024 года ОАО "РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представителем ОАО "РЖД" ФИО3 подана жалоба, в которой указывает, что ранее в отношении ОАО "РЖД" 29 марта 2024 года заместителем руководителя государственной инспекции труда в РД - Заместителем главного государственного инспектора труда в РД (по охране труда), ФИО1 было вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение абзаца 15 части 3 статьи 214 ТК РФ, в связи с допуском к исполнению трудовых обязанностей работников (специалистов по охране труда) не прошедших в установленном порядке проверку знания требований охраны труда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», а именно без использования единой общероссийской справочно-иформационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После проведения проверки знания требований охраны труда работодатель не передает в реестр обученных лиц сведения предусмотренные ПП РФ № 2464 (прошедшие обучение в ФГБОУ ВО РГУПС, Северо-Кавказском учебном центре, АНО ДПО «Корпоративный университет РЖД» и др.). Хотя в действительности работники (специалисты по охране труда) прошли в установленном порядке проверку знания требований охраны труда, однако по техническим причинам сведения, предусмотренные ПП РФ № 2464 в реестре обученных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не отражалось. Штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению уплачен 11 апреля 2024 года Северо-Кавказской дирекцией управления движением структурное подразделение которого было привлечено к ответственности - Махачкалинский центр организации работы железнодорожных станций.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч.2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Согласно протокола № 56 от 10.08.2023 г. заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников Эксплуатационное локомотивное депо Дербент в соответствии с приказом работодателя подразделения ОАО «РЖД» провела проверку знания требований охраны труда работников, в том числе машиниста ФИО2.

Таким образом, поскольку ОАО "РЖД" ранее на основании проводимой проверки уже было привлечено к административной ответственности по ч.3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, то повторное его привлечение к административной ответственности по указанным основаниям является незаконным.

Кроме того сослалась на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.01.2024 №15-2/ООГ-179, согласно которого Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и сообщает следующее.

На основании пункта 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда" утверждены Правила обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда (далее - Правила). Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

В соответствии с пунктом 91 Правил результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда.

Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

Согласно пункту 92 Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация:

а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;

б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда;

г) наименование и продолжительность программы обучения по охране труда;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда;

е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно");

ж) дата проверки знания требований охраны труда;

з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц).

В этой связи поясняем, что после завершения обучения по охране труда оформляется протокол проверки знания требований охраны труда с указанием даты проведения проверки знания требований охраны труда.

Вместе с тем с 27 ноября 2023 г. проводились технические работы по переводу Единой общероссийской справочной информационной системы по охране труда (далее - ЕИСОТ) на обновленную техническую платформу, в связи с чем сервисы ЕИСОТ были временно недоступны.

По состоянию на 27.12.2023 ЕИСОТ, а также реестр обученных по охране труда лиц доступны для пользователей в соответствии с предусмотренным законодательством функционалом. Передача сведений в реестр обученных по охране труда лиц возможна начиная с 27 декабря 2023 г.

С учетом изложенного полагает, что в протокол проверки знания требований охраны труда, который был оформлен непосредственно после завершения обучения по охране труда, регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц может быть внесен с момента возобновления работы системы.

Кроме того, конкретный срок внесения сведений в реестре обученных по охране труда лиц Правилами не установлен.

При возникновении вопросов технического содержания можете обратиться в службу технической поддержки по адресу электронной почты: fgissout-sp@mintrud.gov.ru.

В этой связи просила отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Дагестан ФИО5 №5/6-6-24-ИЗ/12-15247-И/35-5 от 11 июня 2024 года и прекратить производство по делу.

Представители ОАО "РЖД" и Государственной инспекции труда по Республике Дагестан, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем и на основании ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: - в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

На основании ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности

Как следует из материалов дела об административной правонарушении, 18.02.2024 г. на Железнодорожной станции Махачкала Махачкалинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо- Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» произошел несчастный случай со смертельным исходом с составителем поездов ФИО4

В соответствии с требованиями ст.229 Трудового Кодекса РФ Государственной инспекцией труда в РД проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом. По результатам расследования составлен Акт о расследовании несчастного случая несчастного случая со смертельным исходом (Форма N 5) в соответствии с приложением 2 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве". Согласно ст.230 Трудового Кодекса РФ в акте расследования указываются обстоятельства, причины несчастного случая и лица допустившие нарушения требований законодательства о труде и охране труда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, государственным инспектором труда могут быть обнаружены следующими способами:

1) при выполнении контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ»

2) при расследовании несчастных случаев в соответствии со ст.229 и ст.229.3 Трудового Кодекса РФ.

В соответствии с п.8 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ» расследование несчастных случаев на производстве не относится к государственному контролю (надзору).

В соответствии с п.12 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ» если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что если основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверок на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проверки незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.

Согласно Перечню юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости, деятельность ОАО «РЖД» и используемых им производственных объектов отнесена к высокой категории риска.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.12 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ», с п.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Государственная инспекция труда в республике Дагестан провела внеплановую выездную проверку ОАО «РЖД», в результате которой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении абзаца 15 части 3 ст.214 Трудового Кодекса РФ, работодатель допустил к исполнению трудовых обязанностей работников (специалистов по охране труда) не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», а именно без использования единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После проведения проверки знаний требований охраны труда работодатель не передает в реестр обученных лиц сведения предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» (прошедшие обучение в ФГБУ ВО РГУПС, Северо-Кавказском учебном центре, АНО ДПО «Корпоративный университет РЖД» и др.).

По завершению расследования несчастного случая со смертельным исходом происшедшего 18.02.2024г с составителем поездов ФИО4 Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан на основании Акта расследования возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований абз 15 ч.3 ст. 214 Трудового Кодекса РФ, п.99 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" работодатель Железнодорожная станция Махачкала-Махачкалинский центр организации работы железнодорожных станций-структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «Российские железные дороги» допустил к исполнению трудовых обязанностей составителя поездов ФИО4 не прошедшего в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, а также без регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. (Протокол № 32 от 11 января 2024года).

Согласно письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.12.2022г. № 76/2- 227-2022, если нарушения обязательных требований охраны труда и (или) иных федеральных законов выявлены в ходе расследования несчастного случая на производстве, то дело об административном правонарушении может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Также согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ). Следует учитывать, что фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п.91 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Согласно п.п «з» п.92 Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц). Согласно п.106 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, соответствующие требованиям пунктов 96 - 98 настоящих Правил и проинформировавшие Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о намерении осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда (далее - намерение осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда), подлежат регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Согласно пп. «Б» п.118 Правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передают в реестр обученных лиц в том числе следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; дата проверки знания требований охраны труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно"); номер протокола проверки знания требований охраны труда.

По вышеуказанному факту несчастного случая со смертельным исходом с составителем поездов ФИО4, ранее постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда по <адрес изъят> ФИО1 <номер изъят>-ОБ/12-9914-И/35-28 от 29 марта 2024 года ОАО "РЖД" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

В последующем Государственной инспекции труда по <адрес изъят> была проведена повторная проверка ОАО «РЖД» на предмет соблюдения работодателем требований трудового законодательства охраны труда.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации: В нарушение требовании абз. 15 ч.3 ст.214 Трудового Кодекса РФ, п.99 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" работодатель Эксплуатационное локомотивное депо Дербент - структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги-филиала ОАО «Российские железные дороги» допустил к исполнению трудовых обязанностей машиниста ФИО2 не прошедшего в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, а также без регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. (Протокол № 55 от 10.08.2023г)

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по Республике Дагестан ФИО5 11 июня 2024 года постановления №5/6-6-24-ИЗ/12-15247-И/35-5 о признании ОАО "РЖД" виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств невозможности исполнения ОАО "РЖД" трудового законодательства в области охраны труда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ОАО "РЖД" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действиям учреждения дана верная юридическая оценка.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку по вышеуказанным обстоятельствам ОАО "РЖД" уже ранее было привлечено к административной ответственности являются несостоятельными, так как работодатель ОАО "РЖД" после выявленных ранее нарушений норм трудового законодательства, допустил к исполнению трудовых обязанностей машиниста ФИО2 не прошедшего в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда.

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.01.2024 №15-2/ООГ-179, на которое ссылается заявитель, не является нормативным правовым актом, носит разъяснительный характер и является мнением Департамента на отдельно заданные вопросы.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел и с соблюдением установленной законом процедуры.

Административное наказание ОАО "РЖД" назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Дагестан ФИО5 №5/6-6-24-ИЗ/12-15247-И/35-5 от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российский железные дороги" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>:), по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Судья В.Г. Наврузов