Решение № 12-29/2025 5-43/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 12-29/2025

Дело № 5-43/2025

УИД 22RS0007-01-2025-000512-17


РЕШЕНИЕ

24 ноября 2025 года г.Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Жежера О.В., при ведении протокола секретарем Пушниной О.В., рассмотрев жалобу РАЕ на постановление административной комиссии при администрации г. Белокуриха Алтайского края от 02.10.2025 о привлечении РАЕ к административной ответственности по ст. 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ФЗ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.08.2025 № 19, составленному заведующим отделом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры БАА, 09.08.2025 примерно в 01 час. 42 мин. РАЕ, находясь по адресу: <адрес>, кричал, мешал гражданам отдыхать, чем нарушил п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 3, п. 2 ч. 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 06.12.2017 №95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края», ответственность за которое предусмотрена ст. 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По результатам рассмотрения дела постановлением административной комиссии при администрации г. Белокуриха Алтайского края от 02.10.2025 РАЕ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ФЗ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением РАЕ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, считая его незаконным, поскольку в материалах дела отсутствуют безусловные объективные доказательства о совершении правонарушения и нарушении тишины, при рассмотрении дела не были в полном объеме исследованы материалы дела, опрошенные в качестве свидетелей по делу лица находятся в близкий и родственных отношениях, в связи с чем объективность их показаний вызывает сомнения, не принят тот факт, что громкое поведение сторон было взаимным, а доказательств нарушения тишины в отношении других лиц не имеется.

РАЕ в судебное заседание не прибыл, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его представитель ССЮ настаивал на удовлетворении жалобы, учитывая, что не установлены время и место совершения правонарушения, о составлении протокола об административном правонарушении РАЕ извещен не был, копию протокола не получал.

Председатель административной комиссии, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Статьей 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» за нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Алтайского края регулируются Законом Алтайского края от 06.12.2017 № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края».

В силу п. 1 ст. 2 указанного Закона не допускается нарушение тишины и покоя граждан, в частности, в квартирах и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях.

Статьей 3 Закона Алтайского края от 06.12.2017 № 95-ЗС установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан, не допускается нарушение тишины и покоя граждан в частности: 1) с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно) (пункт 1); с 22 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни (пункт 2).

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан в силу п. 2 ч. 1 ст. 4 названного Закона, относятся крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах и иные громкие звуки (действия), повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренномчастью 5.1настоящей статьи.

Лица, указанные вабзаце первомнастоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленномпорядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушенииизвещаютсяили вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из представленных административной комиссией материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 61 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002, составлен заведующим отделом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры БАА в отношении РАЕ 28.08.2025 в отсутствие в отсутствие привлекаемого лица (л.д. 1).

Как следует из реестра заказной отправляемой корреспонденции от 14.08.2025 (л.д.13), извещение о времени, дате и месте составления протокола, адресованное «РАЕ», направлено по адресу: <адрес>54, однако, по данному адресу указанное лицо не проживал, из материалов дела следует, что на момент вменяемого правонарушения РАЕ снимал квартиру по <адрес> на двое суток, при этом постоянно проживает и зарегистрирован по пер. Алтайский, 15 в <адрес>, что позволяет сделать вывод о том, что РАЕ о составлении протокола об административном правонарушении 28.08.2025 извещен не был.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащим извещении РАЕ о месте и времени его составления, доказательства извещения РАЕ иными способами в материалах дела также отсутствуют.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – РАЕ не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» эти нарушения носят существенный характер, то протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством совершения ФИО1 административного правонарушения. Устранение выявленного существенного недостатка протокола об административном правонарушении после принятия постановления по делу об административном правонарушении невозможно.

Нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было допущено и в ходе дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении от 28.08.2025 не направлена РАЕ по месту его жительства и регистрации (л.д. 16).

Доказательства получения ФИО1 копии протокола об административном правонарушении от 28.08.2025, составленного в его отсутствие, в материалах дела не представлены.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что РАЕ не была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в вину РАЕ вменено, что примерно в 01 час. 42 мин. 09.08.2025, находясь по адресу: <адрес>, он нарушил установленный законом <адрес> запрет нарушения и покоя граждан, тем, что кричал и мешал гражданам отдыхать, что послужило основанием для привлечения РАЕ к административной ответственности по статье 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Вместе с тем, в материалах дела имеются разные сведения о времени совершения правонарушения. Так, из указанного протокола следует, что время совершения правонарушения примерно в 01 час. 42 мин. 09.08.2025; согласно рапорта оперативного дежурного МО МВД России «Белокурихинский», зарегистрированного в КУСП №, от РАЕ поступило сообщение с жалобой на действия соседей из <адрес> в <адрес> в 01 час. 42 мин. 09.08.2025; из объяснений РАЕ от 09.08.2025 следует, что в тамбуре возник конфликт в районе 1 час 10 минут 09.08.2025, из его объяснений от 02.10.2025 он находился в тамбуре в 1 час 30 минут 09.08.2025; из объяснений КДА, проживающей в <адрес>, следует, что примерно в 1 час 20 минут 09.08.2025 сосед из <адрес> стал шуметь; из объяснений КАВ следует, что он услышал шум около 2 часов 09.08.2025.

Таким образом, имеются противоречивые данные о времени совершения правонарушения, которые не устранены на момент вынесения постановления.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано место совершения правонарушения <адрес> (девятиэтажный с двумя подъездами), тогда как из объяснений КДА и РАЕ, рапорта старшего участкового уполномоченного МСК, работавшего по проверке сообщения РАЕ и осуществившего выезд в <адрес>, местом является квартира, где проживал РАЕ, и тамбур квартир № и №, где происходил конфликт по поводу шума между КДА и ФИО1

Между тем, данному обстоятельству при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана оценка, а потому место совершения не установлено.

Кроме того, сведений о том, что КДА сообщила в установленном порядке о совершении ФИО1 действий, нарушающих ее покой и тишину, равно как и от иных граждан данного дома, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена на должностное лицо, вынесшее постановление.

Указанные требования закона не были выполнены административным органом при производстве по делу в полном объеме. В материалах дела отсутствуют безусловные доказательства, подтверждающие нарушение ФИО1 тишины и покоя граждан 09.08.2025 примерно в 01 час. 42 мин. при изложенных в протоколе обстоятельствах и в указанном месте.

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела коллегиальным органом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

В настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении РАЕ для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем, указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, а также истечение предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2025 года, вынесенное административной комиссией при администрации города Белокуриха Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ФЗ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении РАЕ отменить, производство по делу, прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Жежера