Решение № 12-43/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-43/2021

копия

25RS0032-01-2021-000801-14 производство по жалобе №12-43/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора

Хорольского района Аргунова Д.М.

на постановление №25/4-103-21-ППР/12-2460-И/149 от 16.04.2021 государственного инспектора труда ФИО1 Государственной инспекции труда в Приморском крае

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 – директора МКОУ «Средняя образовательная школа» с.Новодевица Хорольского муниципального округа Приморского края

при участии: заместителя прокурора района Аргунова Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением государственного инспектора труда ФИО1 Государственной инспекции труда в Приморском крае (далее – инспектор труда) прекращено производство по делу за отсутствием в действиях директора МКОУ «Средняя образовательная школа» с.Новодевица Хорольского муниципального округа Приморского края (далее – школа) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. При вынесении постановление, инспектор труда исходил из того, что директором школы предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований трудового законодательства, в части своевременной выплаты заработной платы работникам.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением инспектора труда, заместитель прокурора направил протест, в котором просит его отменить, как незаконное. В протесте приводятся доводы о том, что инспектор труда дал неполную оценку действиям директора школы, не истребовал документы и пояснения из администрации Хорольского муниципального округа, подтверждающие обращение по вопросу финансирования и недопущения нарушения срока выдачи работникам заработной платы, не дал оценку нарушенным трудовым правам работников организации. Директор школы несвоевременно после вступления в силу Закона Приморского края №701-КЗ от 30.01.2020 «О Хорольском муниципальном округе Приморского края» приступил к регистрации в налоговом органе документов, открытию новых лицевых счетов в УФК.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал протест по изложенным в нем основаниям в полном объеме. Пояснил, что директор школы заблаговременно до даты закрытия прежнего лицевого счета, имел возможность предпринять меры для организации финансирования и обратиться к учредителю за финансовым обеспечением выплаты заработных плат сотрудников, однако данную обязанность он не исполнил.

Инспектор труда, директор школы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что не препятствует рассмотреть протест в их отсутствие.

Через канцелярию суда поступило ходатайство директора школы о рассмотрении протеста в его отсутствие. С состоявшимся по делу постановлением инспектора труда он согласен.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы и возражения сторон, суд находит обжалуемое постановление законным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием. Муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными и казенными.

Казенным учреждение в силу ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

МКОУ средняя школа с.Новодевица является унитарной некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Хорольского муниципального округа в сфере образования (п.1.1. Устава). Организационно-правовая форма школы – казенное учреждение (п.1.4 Устава). Источником финансирования школы являются регулярные и одновременные поступления от учредителя (п.4.1). Школа является правопреемником МКОУ «Средняя образовательная школа» с.Новодевица Хорольского муниципального района Приморского края (п.1.16 Устава).

В соответствии с ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Пунктом 6 ч.2 ст.22 ТК РФ определена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно положениям ст.ст.136, 236 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

Приказом директора МКОУ средняя школа с.Новодевица №229 от 29.12.2019 внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка школы, утвержденных приказом от 20.10.2017, согласно которым внесены изменения в п.6.7 главы 6 «Основные обязанности администрации» - днями выплаты заработной платы являются: 21 число текущего месяца - срок выдачи заработной платы за первую половину месяца; 6 число месяца, следующего за расчетным - срок выдачи заработной платы за вторую половину месяца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хорольского района в рамках надзора за исполнением трудового законодательства проведена проверка в МКОУ средняя школа с.Новодевица, по результатам которой установлено, что на 29.01.2021 заработная плата за первую половину января 2021 года со сроком выплаты 21.01.2021 не выплачена, чем не соблюдены требования ст.ст.21, 22, 136 ТК РФ, а так же п.6.7 Правил внутреннего трудового распорядка МКОУ средняя школа с.Новодевица.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении директора школы дела об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, инспектор труда исходил из того, что в действиях директора школы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, им были предприняты все меры для выплаты заработной платы работникам в срок, установленный локальным нормативным актом организации.

Законом Приморского края от 30.01.2020 №701-КЗ «О Хорольском муниципальном округе Приморского края» создан Хорольский муниципальной округ. В соответствии с ч.2 ст.5 названного Закона полномочия, связанные с исполнением бюджета Хорольского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, осуществляются: до формирования администрации Хорольского муниципального округа - администрацией Хорольского муниципального района; со дня формирования администрации Хорольского муниципального округа - администрацией Хорольского муниципального округа.

Устав Хорольского муниципального округа принят решением Думы округа от 27.11.2020 №47, зарегистрирован в Управлении Минюста Российской Федерации по Приморскому краю 30.12.2020, официально опубликован и вступил в силу 14.01.2021.

После вступления в силу Устава округа муниципальными организациями начата работа по внесению изменений в их уставы, в части изменения собственных наименований и наименования учредителя («район» на «округ»). До вступления в силу названного устава инициирование муниципальными организациями данной работы не представлялось возможным. Беспредметными по содержанию являлись бы обращения в администрацию Хорольского муниципального округа за финансированием заработной платы работникам муниципальных учреждений, учредителем которых в уставах значился муниципальный район на прежние лицевые счета.

Установлено: 12.01.2021 новая редакция Устава школы направлена на согласование и утверждение учредителя; Устав школы утвержден постановлением администрации Хорольского района от 15.01.2021 №32; 18.01.2021 закрыт старый лицевой счет в УФК; 27.01.2021 получено свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту его нахождения и лист записи в ЕГРЮЛ; 29.01.2021 открыт новый лицевой счет в УФК Приморскому краю года и оформлены электронные подписи; 02-03.02.2021 произведена выплата заработная платы за первую половину января 2021 года. Также работникам выплачена компенсация за задержку заработной платы, предусмотренная ст.236 ТК РФ.

Государственный инспектор труда, рассматривая настоящее дело, принял во внимание все обстоятельства, имеющие существенное значение, и пришел к верному выводу, что директор школы ФИО2 предприняла все зависящие от нее, исчерпывающие меры для соблюдения требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам. Заработная плата не была своевременно выплачена по обстоятельствам, не связанным с исполнением ею должностных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку задержка заработной платы имела место вследствие обстоятельств, не зависших от исполнения директором школы своих должностных обязанностей, напротив ею предприняты все зависящие от нее действия по сокращению периода задержки выплаты, суд считает обоснованным вывод государственного инспектора труда об отсутствии в действиях (бездействиях) директора школы признаков состава административного правонарушения, установленных ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ. В связи с этим, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено правомерно, учитывая положение с.1.5 КоАП РФ. Дело рассмотрено полно и всесторонне.

Доводы протеста получили надлежащую оценку при вынесении оспариваемого постановления. Новых доводов, влекущих в порядке ч.1 ст.30.7 КоАП РФ его отмену, протест не содержит. Нормы процессуального права инспектор труда применены правильно. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (п.1 ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда ФИО1 Государственной инспекции труда в Приморском крае №25/4-103-21-ППР/12-2460-И/149 от 16.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Средняя образовательная школа» с.Новодевица Хорольского муниципального округа Приморского края ФИО2 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Хорольского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Хорольского районного суда Рыпчук О.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>