Постановление № 5-428/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-428/2020

Дело № 5-428/2020

УИД 18RS0023-01-2020-001792-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 октября 2020 года город Сарапул

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2020 года.

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Косарев А.С., при секретаре Елесиной А.Е., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 – адвоката Лычагина Н.В., представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении - Управления Роспотребнадзора по УР ФИО9,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: УР, <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

22.06.2020 года в периоды с 11.15 часов до 11.46 часов, с 11.50 часов до 11.59 часов, с 12.20 часов до 12.30 часов, с 13.00 часов до 13.20 часов ИП ФИО2, осуществляющей деятельность в кафе «Портер» по адресу: УР, <...>, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, уважительных причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО2

В судебном заседании защитник ИП ФИО2 – адвокат Лычагин Н.В., действующий на основании ордера № 000365 от 16.09.2020 года, согласился с выявленным нарушением по личной медицинской книжке работника ФИО8, а именно об отсутствии прохождения ею всех необходимых специалистов. С иными вменяемыми нарушениями не согласился. Суду пояснил, что факт нарушения расстояния (1,5 метра) не нашёл объективного подтверждения материалами дела. Запас масок был, они довозились по мере необходимости. Считает, что имеются основания для применения к ИП ФИО2 положений ст. 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, ФИО9, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года, считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности, так как имеется угроза распространения заболевания. Также считает, что малозначительным совершённое правонарушение признано быть не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) установлено: «Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия».

В соответствии с п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» «Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности».

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 30 мая 2020 года утверждены методические рекомендации МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», согласно которым, в числе прочего:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается;

- организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

- размещение столов в предприятиях общественного питания с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м.;

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 утверждены Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно которым необходимы, в числе прочего:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда разработаны санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 г. N 31 с 1 февраля 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (пункт 1) (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01).

В соответствии с положениями СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.3.6.1079-01:

- лица, поступающие на работу в организации общественного торговли, питания проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.3.6.1079-01);

- руководитель организации торговли обеспечивает: прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01; п. 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Удмуртской Республики» установлено «ввести с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования «Повышенная готовность».

Подпунктом 1 пункта 7 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Удмуртской Республики» (в редакции распоряжения Главы УР № 102-РГ от 13.05.2020 года) руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, чья деятельность допускается в соответствии с пунктами 2, 6 настоящего распоряжения, предписано обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2, от 31 января 2020 года N 3, от 2 марта 2020 года N 5, от 13 марта 2020 года N 6, от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 года N 02/7500-2020-24 по организации работы на предприятиях общепита и торговли, от 21 апреля 2020 года N 02/7495-2020-32 о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли, от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выпиской № ИЭ№ от 10.07.2020 года из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждается, что ФИО2 является действующим индивидуальными предпринимателем.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 186 от 10.07.2020 года, из которого следует, что нарушение ИП ФИО2 выразилось в том, что:

1. в период с 11.15 часов 22.06.2020 года в помещении кафе «Портер» по адресу: УР, <...>, при осуществлении деятельности обнаружено: в зале кафе «Портер» для посетителей у стены справа в ряд установлено 2 стола и 4 скамьи, при этом обнаружено, что размещение столов на обеспечивает соблюдение дистанцирования граждан на расстоянии 1,5 метра; в качестве дезинфицирующих средств для дезинфекции рук представлены к осмотру банка объемом 0,5л с желтой жидкостью внутри, бутылка полимерная объемом 1 л с прозрачной жидкостью внутри, емкости без каких-либо этикеток с наименованием средств, без инструкций о применении дезинфицирующих средств;

2. в период с 11.50 часов до 11.59 часов 22.06.2020 года у барной стойки в кафе «Портер» по адресу: УР, <...>, при осуществлении деятельности обнаружено: к осмотру представлен «журнал уборки», в котором на момент осмотра, проходящего до наступления 12 часов дня, заблаговременно уже стояла запись о проведенной уборке и дезинфекции в 12 часов; журнал анкетирования сотрудников отсутствует; маркировка на емкостях с дезинфицирующими средствами отсутствует; запас масок отсутствует;

3. в период с 13.00 часов до 13.20 часов на момент осмотра кафе «Портер» по адресу: УР, <...>, при осуществлении деятельности осмотрена личная медицинская книжка ФИО8 – работка кафе «Портер» стажера, при этом обнаружено: в представленной к осмотру личной медицинской книжке ФИО8 имеются отметки о прохождении медицинского осмотра, в том числе отметка врача дерматовенеролога от 26.03.2020 года и флюорографического обследования от 26.11.2019 года. Какие-либо другие действующие результаты прохождения врачей специалистов и лабораторных исследований в личной медицинской книжке ФИО8 отсутствуют;

- рапортом сотрудника полиции дежурной части МО МВД России «Сарапульский» ФИО11 от 22.06.2020 года, зарегистрированным в КУСП за № 11920;

- протоколами осмотра места происшествия от 22.06.2020 года и фототаблицами к протоколам;

- объяснениями ФИО8 (стажера кафе «Портер») от 22.06.2020 года, отобранными УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Сарапульский» лейтенантом полиции ФИО15.;

- договором № 27/15 субаренды нежилого помещения от 17.06.2015 года.

- показаниями свидетелей ФИО8, ФИО12, Свидетель №3, допрошенных в судебном заседании.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлено, что на момент проверки 22.06.2020 года ИП ФИО2 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в помещении кафе «Портер» по адресу: УР, <...>, в связи с чем вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла подтверждение.

При этом, прихожу к выводу о необходимости исключить из протокола об административном правонарушении № 186 от 10.07.2020 года указание на нарушение, выразившееся в размещении столов не обеспечивающие соблюдение дистанцирования граждан на расстоянии 1,5 метра, поскольку замеры расстояния между столами должностным лицом не производились, каким способом установлено данное расстояние, не указано. Кроме того, нахождение посетителей (граждан) за указанными столами материалами дела не устанавливается.

Вместе с тем, исключение указанного нарушения из объема правонарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку её виновность в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих подтверждается достаточной совокупностью доказательств.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ИП ФИО2, учитываю наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, не усматриваю.

Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что выявленные нарушения являются эпидемиологически значимыми, могут привести к возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что является потенциально опасным для жизни и здоровья граждан, полагаю, что оснований для признания допущенного ИП ФИО2 правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень социальной опасности совершенного правонарушения, угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья населения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом мнения органа, составившего протокол об административном правонарушении, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 2 суток.

Считаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 2 (двое) суток путём временного прекращения деятельности кафе «Портер», расположенного по адресу: <...>, за исключением деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО2 и её работниками в целях устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.