Решение № 12-113/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело №12-113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 7 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово по адресу: <...>, жалобу ФИО2 ФИО9, **.**,**, проживающей ... в г. Кемерово, на постановление №83/08-АДМ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ от 21.03.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО4 от **.**,** за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, поскольку **.**,** ФИО2, являясь должностным лицом, разместила в системе ЕИС отчет об исполнении государственного контракта № **-эа от **.**,** на поставку лекарственных препаратов, с нарушением установленного законом срока, что противоречит требованиям ч.9 ст.94 ФЗ, 44-ФЗ.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, с просьбой отменить постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО4 от **.**,**. Доводы жалобы мотивированы тем, что правонарушение допущено в следствие ошибки, что она находится в подчинении главного врача КОКПБ, выполняла указание руководителя и не могла предвидеть таких последствий. Просит пи вынесении решения, применить ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании заявитель и ее защитник ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо с вынесением замечания.

ФИО1 антимонопольной службы ... ФИО6 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление об административном правонарушении отставить без изменения.

Заслушав ФИО1 заявителя, ФИО1 антимонопольной службы, проверив материалы дела, изучив административный материал, изучив доводы жалобы и возражение, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушений являются общественные правоотношения в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушения требований о своевременном размещении информации в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ№ ** от **.**,** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основными принципами в соответствии со ст.6 ФЗ№ ** от **.**,** является открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.9 ст. 93 ФЗ№ ** от **.**,** результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего ФИО1 закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Таким образом, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Установлено, что **.**,** постановлением ..., старшего советника юстиции ФИО7 в отношении должностного лица – экономиста 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ» - ФИО2 было возбуждено дело по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует:

- ГКУЗ КО «КОКПБ» Инспекцией ФИО1 налоговой службы по городу Кемерово зарегистрировано в качестве юридического лица **.**,** за основным государственным номером 1034205016746.

- Согласно Уставу ГБУЗ КО «КОКПБ», утвержденному Решением начальника Департамента охраны здоровья населения ... № ** от **.**,** и согласованного председателем Комитета по ФИО1 государственным имуществом ... **.**,**, ГКУЗ КО КОКПБ» является государственных казенным учреждением здравоохранения ..., финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

- **.**,** на основании протокола подведения итогов в электронном аукционе № Ц00-1701 ЭА (0№ **) от **.**,** между ГКУЗ КО «КОКПБ» (далее - заказчик) и ООО «МедФармАльянс» (далее - поставщик) заключен государственный контракт № **-эа на сумму 129 422, 87 руб. (в редакции дополнительных соглашений № ** от **.**,**, № ** от **.**,**, № **.1 от **.**,**), предметов которого является поставка лекарственных препаратов в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 2.3 государственного контракта № **-эа от **.**,** оплата за поставленный товар производится путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 90 рабочих дней, по мере поступления финансовых средств в распоряжение заказчика, после приемки товара заказчиком на основании счет-фактуры, подписанной сторонами товарно-транспортной накладной, акта приемки-передачи товара.

Согласно пунктам 4.4.5, 4.4.6, 4.11, 4.12 государственного контракта № **-эа от **.**,** при передаче товара заказчику поставщик обязан предоставить, в том числе: товарную накладную, акт приемки-передачи товаров (предоставляется при последней поставке по итогам всех поставок, осуществленных в рамках контракта). Приемочная комиссия по итогам всех поставок, осуществленных в рамках контракта, в течение 3 рабочих дней с момента предоставления поставщиком акта приемки-передачи товаров, принимает решение по результатам приемки товаров и подписывает акт приемки-передачи товаров. Акт приемки- передачи товаров является документов о приемке результатов исполнения контракта.

Согласно пункту 12.1 государственного контракта № **-эа от **.**,** настоящий контракт вступает в действие с момента заключения контракта и действует по **.**,** (включительно), а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Проведенной проверкой установлено, что поставщиком обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** исполнены **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, что подтверждается товарными накладными.

Заказчиком обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** исполнены **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, что подтверждается платежными поручениями.

Акт приемки-передачи товаров по государственному контракту № **-эа от **.**,** сторонами не составлен и не подписан, в Единой информационной системе не размещен.

Обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** в полном объеме исполнены заказчиком **.**,** (платежное поручение № ** от 22 11.2017).

Проведенной проверкой установлено, что отчет об исполнении государственного контракта № **-эа от **.**,**, заключенного по результатам проведения электронного аукциона №Ц00-1701-ЭА (0№ **) от **.**,**, в Единой информационной системе размещен с нарушением срока, а именно **.**,**.

При этом в соответствии с положениями ст. 6 ФИО1 закона 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В этой связи допущенные ГБУЗ КО «КОКПБ» нарушения создают предпосылки для коррупционных проявлений со стороны учреждения, а также нарушают вышеуказанные принципы контрактной системы.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Лицом ответственным за размещение информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является экономист 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ» ФИО2 (пункты 11, 22, 28 должностной инструкции экономиста 1 категории финансового договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ», утвержденной главным врачом ГКУЗ КО КОКПБ» **.**,**). Приказом главного врачом ГКУЗ КО «КОКПБ» от **.**,** № ** экономист 1 категории ФИО2 для обмена электронными документами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ООС) с полномочиями «Заказчика» назначена пользователем ООС с правом простановки электронной подписи и возложением ответственности за совершенные действия в рамках полномочий (функций) пользователя.

Таким образом, в действиях должностного лица - экономиста 1 категории Финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ» ФИО2, выразившихся в размещении **.**,**, то есть с нарушением установленного законом срока в Единой информационной системе отчета об исполнении государственного кон факта № **-эа от **.**,** 7, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении № **/АЛМ-2018 от **.**,**, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**,**, отчетом об исполнении гос.контракта от **.**,**, государственным контрактом от **.**,**.

Сомневаться в правильности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке должностным лицом, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ФИО2 к административной ответственности, при этом, каких-либо замечаний по процессуальным документам, относительно их содержания и указанных в них обстоятельств по данному делу, при их составлении ФИО1 организации не заявляла.

Как следует из объяснения ФИО2, о том, что данное правонарушение было допущено в результате ошибки (недоразумения), произошедшей в процессе документооборота между сотрудниками подразделений ГКУЗ КО КОКПБ, а именно: «последняя» но государственному контракту № **-эа от **.**,**, счет-фактура сотрудниками бухгалтерии была проведена для оплаты ранее, чем, было размещено в БИС дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта, оплата по доп.соглашению также не была отражена в программе «Парус 7», в связи с чем, работая в программе «Парус 7» ей не представилось возможным своевременно увидеть исполнение госконтракта в полном объеме, как Заказчиком, так и Исполнителем условий госконтракта, соответственно и исполнить требование законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в срок, установленный законом не представилось возможным.

Таким образом, доводы жалобы о том, что у нее не было возможности, чтобы предотвратить данное нарушение – являются необоснованными, поскольку согласно п.11,22,28 должностной инструкции экономиста 1 разряда, а также Приказа главного врачом ГКУЗ КО «КОКПБ» от **.**,** № ** именно ФИО2 является ответственным за размещение информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для обмена электронными документами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ООС) с полномочиями «Заказчика» назначена пользователем ООС с правом простановки электронной подписи и возложением ответственности за совершенные действия в рамках полномочий (функций) пользователя.

Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку ФИО2, будучи должностным лицом, разместила в ЕИС отчет об исполнении государственного контракта № **-эа от **.**,** на поставку лекарственных препаратов, с нарушением установленного законом срока, что противоречит требованиям ч. 9 ст.94 ФЗ 44-ФЗ.

Что касается доводов заявителя об освобождении от административного наказания по малозначительности, считаю его необоснованным поскольку, вменяемое административное правонарушение, посягает на экономические интересы государства, а также свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, допущенных в результате пренебрежительного отношения должностного лица к своим должностным обязанностям – в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Постановление в отношение ФИО3 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о ее личности, имущественном положении и состоянии здоровья, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.12.8 названного Кодекса.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не усматривается, в связи с чем, постановление следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО4 от **.**,** № **-АДМ-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО9 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Е.А.Соколов