Решение № 12-103/2019 12-14/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-103/2019

дело №12-14/2020


РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года г. Сорочинск

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Хаиров М.Р., при секретаре Леващевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО1, по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте, поданном в суд, Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области просит об отмене вышеуказанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник Сорочинского межрайонного прокурора Суюндукова С.Н. доводы протеста поддержала.

Выслушав старшего помощника прокурора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Правила описания объекта закупки и требования к содержанию документации об электронном аукционе определены в статьях 33, 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника УЖКХ администрации Сорочинского городского округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке размещено извещение № и документация об аукционе в электронной форме на благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес>, в границах жилых домов №

Документация об аукционе утверждена начальником УЖКХ администрации Сорочинского городского округа ФИО1

По результатам проверки установлено, что в пункте 5 (доски хвойных пород) и пункте 11 (кирпич керамический одинарный) раздела 6 технического задания документации об аукционе в электронной форме требования к строительным материалам не соответствуют указаниям ГОСТ, что позволяет участникам закупки предложить материалы не соответствующие обязательным требованиям.

Вышеуказанное постановление Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ с материалами проверки направлено в УФАС по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо указало, что постановлением заместителя руководителя УФАС по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения начальник УЖКХ администрации Сорочинского городского округа Ярцева М.А. за нарушение статей 33, 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении ДД.ММ.ГГГГ извещения и документации об аукционе на благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес>, в границах жилых домов №, привлечена к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Суд соглашается с доводами должностного лица, изложенными в обжалуемом постановлении о прекращении производства, так как предполагаемые нарушения статей 33, 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении заявки на аукцион, указанные различным позициям строительных материалов не образуют новый состав административного правонарушения. Иное толкование позволило бы привлекать должностное лицо, утвердившее заявку на аукцион, не за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в целом по одной заявке, а за несоответствие каждой позиции в аукционной документации и неопределенное количество раз, разбивая совокупность нарушений, которые образуют объективную сторону правонарушения, на её составные части.

Протест прокурора не содержит доводов опровергающих обоснование обжалуемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а значит не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.Р. Хаиров