Решение № 12-103/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-103/2019

Дело № 12-103/2019


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО г. Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 05.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 05.08.2019 администрация МО г. Новотроицке привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрация МО г. Новотроицк обратилась с жалобой, в которой просит постановление от 05.08.2019 отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований указала на то, что администрацией МО г. Новотроицк выполнены все действия по содержанию автомобильных дорог, зависящие от нее с учетом имеющихся полномочий. На дату рассмотрения дела выявленные недостатки уже были устранены. Протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как отсутствуют документы с фиксацией неустранения нарушений за пределами сроков, указанных в ГОСТ Р 50597-2017, материалы дела не содержат доказательств события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации МО г. Новотроицк не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении представил.

Суд в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации.

Старший государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 данного Закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 статьи 6 Устава муниципального образования города Новотроицк, принятого Решением городского Совета депутатов муниципального образования города Новотроицк от 12 мая 2015 года № 665, в ведении местного самоуправления городского округа город Новотроицк находятся вопросы местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционированию парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО г. Новотроицк в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами:

- протоколом 56 АЕ 012390 об административном правонарушении от 09 июля 2019 года, из которого следует, что администрацией МО г.Новотроицк, ответственной за состояние дорог на территории МО г.Новотроицк, допущены нарушения в содержании улично-дорожной сети, а именно на 6 километре автомобильной дороги «Новотроицк – Крык – Пшак»: в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина): выбоина № 1: длина 40 см, ширина 40 см, площадь – 0,16 м2; выбоина № 2: длина 65 см, ширина 35 см, площадь – 0,2275 м2; выбоина № 3: длина 40 см, ширина 25 см, площадь – 0,1 м2; выбоина № 4: длина 70 см, ширина 50 см, площадь – 0,35 м2; выбоина № 5: длина 40 см, ширина 20 см, площадь – 0,08 м2; выбоина № 6: длина 30 см, ширина 15 см, площадь – 0,045 м2; выбоина № 7: длина 80 см, ширина 80 см, площадь – 0,64 м2; выбоина № 8: длина 50 см, ширина 20 см, площадь – 0,1 м2; выбоина № 9: длина 80 см, ширина 15 см, площадь – 0,12 м2; выбоина № 10: длина 110 см, ширина 40 см, площадь – 0,44 м2; выбоина № 11: длина 50 см, ширина 35 см, площадь – 0,175 м2; выбоина № 12: длина 40 см, ширина 20 см, площадь – 0,08 м2; выбоина № 13: длина 25 см, ширина 15 см, площадь – 0,0375 м2; выбоина № 14: длина 30 см, ширина 30 см, площадь – 0,09 м2; выбоина № 15: длина 45 см, ширина 20 см, площадь – 0,09 м2; выбоина № 16: длина 60 см, ширина 25 см, площадь – 0,15 м2; выбоина № 17: длина 80 см, ширина 20 см, площадь – 0,16 м2; выбоина № 18: длина 45 см, ширина 30 см, площадь – 0,135 м2; выбоина № 19: длина 80 см, ширина 20 см, площадь – 0,16 м2; выбоина № 20: длина 180 см, ширина 15 см, площадь – 0,27 м2; выбоина № 21: длина 30 см, ширина 15 см, площадь – 0,045 м2; выбоина № 22: длина 25 см, ширина 30 см, площадь – 0,075 м2; выбоина № 23: длина 30 см, ширина 15 см, площадь – 0,045 м2; выбоина № 24: длина 110 см, ширина 50 см, площадь – 0,55 м2; выбоина № 25: длина 120 см, ширина 45 см, площадь – 0,54 м2; выбоина № 26: длина 30 см, ширина 25 см, площадь – 0,075 м2; выбоина № 27: длина 50 см, ширина 40 см, площадь – 0,2 м2; выбоина № 28: длина 30 см, ширина 35 см, площадь – 0,105 м2; выбоина № 29: длина 40 см, ширина 20 см, площадь – 0,08 м2; выбоина № 30: длина 35 см, ширина 50 см, площадь – 0,175 м2; выбоина № 31: длина 60 см, ширина 40 см, площадь – 0,24 м2;выбоина № 32: длина 50 см, ширина 35 см, площадь – 0,175 м2;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: № 807 от 04 июля 2019 года, № 808 от 04 июля 2019 года, № 809 от 04 июля 2019 года, № 810 от 04 июля 2019 года, № 811 от 04 июля 2019 года, № 812 от 04 июля 2019 года, № 813 от 04 июля 2019 года, № 814 от 04 июля 2019 года, № 815 от 04 июля 2019 года, № 816 от 04 июля 2019 года, № 817 от 04 июля 2019 года, № 818 от 04 июля 2019 года, № 819 от 04 июля 2019 года, № 820 от 04 июля 2019 года, № 821 от 04 июля 2019 года, № 822 от 04 июля 2019 года, № 823 от 04 июля 2019 года, № 824 от 04 июля 2019 года, № 825 от 04 июля 2019 года, № 826 от 04 июля 2019 года, № 827 от 04 июля 2019 года, № 828 от 04 июля 2019 года, № 829 от 04 июля 2019 года, № 830 от 04 июля 2019 года, № 831 от 04 июля 2019 года, № 832 от 04 июля 2019 года, № 833 от 04 июля 2019 года, № 834 от 04 июля 2019 года, № 835 от 04 июля 2019 года, № 836 от 04 июля 2019 года, № 837 от 04 июля 2019 года, № 838 от 04 июля 2019 года, согласно которым установлено наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожают безопасности дорожного движения;

- фотоматериалами на 4 июля 2019 года с изображением автомобильной дороги <...> километр автодороги «Новотроицк – Крык-Пшак» с наличием на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин (выбоины с № 1 по № 32);

- свидетельством о поверке № 17-м/45-1176-2018 рулетки измерительной металлической, Р5УЗК, № 35279-07, действительно до 07 августа 2019 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 июля 2019 года.

- предписанием № 86 от 10.07.2019, согласно которому в ходе надзора за дорожным движением 10.07.2019 выявлено наличие на проезжей части выбоин, расположенных на 6 км автодороги «Новотроицк-Крык-Пшак», срок ликвидации нарушения установлен до 15.08.2019;

- сообщением администрации МО г. Новотроицк от 19.08.2019 об исполнении предписания.

Акты о выявленных недостатках, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, составлены государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Новотроицку по результатам надзора за условиями движения, по обращению гражданина, в порядке, определенном Административным регламентом Министерства Внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, являющимся Приложением к приказу МВД России от 30.03.2015 № 380 (далее Регламент).

Согласно п. 81 Регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу п. 82 Регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что отделение в лице государственного инспектора ОГИБДД ФИО1 вправе проводить проверки состояния автомобильных дорог, составлять соответствующие акты выявленных недостатков и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей дело рассмотрено с соблюдением правил о подведомственности, поскольку фактически по делу административное расследование не проводилось.

Поскольку юридическое лицо – администрация МО г. Новотроицк, являясь ответственным за содержание дорог в муниципальном образовании г. Новотроицк в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло все зависящие от него меры по выполнению требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то мировой судья верно указал на наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования г. Новотроицк всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Факт устранения на дату рассмотрения мировым судьей выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы администрации муниципального образования г. Новотроицк о том, что выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог подлежат устранению в сроки установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и материалы дела не содержат документов с фиксацией не устранения нарушений за пределами сроков, не свидетельствует об отсутствии в деянии вмененного события административного правонарушения, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о доказанности вины администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении вида и меры административного наказания мировым судьей учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, правильно определены вид и мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с учетом отсутствия наступления вредных последствий, а также имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области 05.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Судья: