Решение № 12-103/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-103/2019

№12-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации – России

14 августа 2019 года г.Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1, при секретаре Сурковой Е.Г.,

с участием представителя заявителя жалобы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Орска на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 № по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Орска постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Считая постановление незаконным, представитель администрации города Орска обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку администрацией г.Орска принимались меры к своевременному исполнению судебного решения, в рамках его исполнения в судебном порядке была представлена отсрочка по его исполнению, однако, впоследствии определение суда об отсрочке было отменено вышестоящим судом. Обязательство по исполнению решения может быть осуществлено при своевременном финансировании из областного бюджета. Администрацией города Орска решение Октябрьского районного суда г. Орска исполнено ДД.ММ.ГГГГ, сразу после выделения денежных средств на исполнение решения из областного бюджета, путем предоставления ФИО4 жилого помещения - <адрес> в <адрес> и заключения с ФИО4 договора специализированного найма жилого помещения.

В судебном заседании представитель администрации города Орска – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу, просил ее удовлетворить. Указал, что состав административного правонарушения в действиях администрации г.Орска отсутствует, поскольку не имеется противоправности действий. В оспариваемом постановлении не указано какое правонарушение допущено, не отражено, что ранее решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № администрация г. Орска освобождена от выплаты исполнительского сбора по данному исполнительному производству. Указал, что все необходимые меры для исполнения решения суда администрацией города были приняты. Неоднократно в адрес судебного пристава направлялись письма, обосновывающие неисполнение решения в срок. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города поступило постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения судебного решения - 5 дней. Событие правонарушения имело место по истечении 5 дней, администрация г.Орска привлечена к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. Посчитав, что срок привлечения к ответственности по данной категории дел составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения, указал, что срок для привлечения администрации к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение для ФИО4 оформлено в муниципальную собственность, таким образом, на момент вынесения постановления решение суда по предоставлению ФИО4 помещения было исполнено.

Заместитель начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области направил в суд письменные возражения против удовлетворения жалобы, считая ее незаконной и необоснованной. Просил в ее удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из существа правонарушения, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является день, следующий за днем исполнения обязанности, указанным в требовании судебного пристава.

Установлено, что администрация города Орска являлась должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом города Орска по решению суда, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела-заместителем старшего пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области в отношении администрации города Орска рассмотрено дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа. Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Орска признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации города Орска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Октябрьским районным судом г. Орска на основании решения суда по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию г. Орска возложена обязанность предоставить ФИО4 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах города Орска Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Вина администрации г. Орска подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом серии ФС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от 17.12.2018г., направленным в администрацию г.Орска по почте и полученным ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение постановления по исполнительному производству, администрация города Орска обращалась в Октябрьский районный суд города Орска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № и с ходатайством об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП.

Определением Октябрьского районного суда города Орска от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Оренбургского областного суда определение Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

По истечении установленного для добровольного исполнения срока, документов подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо иных документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер, направленных на исполнение решения суда в интересах ФИО4, должником судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения решения суда срок должником не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации города Орска в размере 50000 рублей. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

С учетом положений ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в администрацию г. Орска направлено постановление судебного

пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения настоящего постановления. Указанное постановление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация города Орска обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Решением Промышленного районного суда города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Орска освобождена от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

В срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа не исполнены, то есть должник совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обжалуя постановления, заявитель жалобы указал, что неисполнение администрацией города Орска решения Октябрьского районного суда г. Орска по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и требований исполнительного производства №-ИП вызвано не намеренными действиями либо бездействием, а не предоставлением субъектом Российской федерации денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения для ФИО4 в срок необходимый для приобретения жилого помещения, регистрации права муниципальной собственности и дальнейшего предоставления ФИО4 жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.

Нахожу указанный довод администрации города Орска несостоятельным, так как должник по исполнительному производству администрация города Орска имеет не только права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Утверждение заявителя об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора (со ссылкой на решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию г.Орска судебным приставом, заявитель должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако, доказательств того, что администрацией г.Орска предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения по материалам дела не установлено.

Заявленные доводы о регулярном ежеквартальном направлении писем в соответствующие инстанции субьекта Оренбургской области о ненадлежащем финансировании не свидетельствуют о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок.

Оформление жилого помещения в муниципальную собственность после истечения установленного в постановлении срока, для квалификации совершенного должником деяния по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ значения не имеет, равно как и предоставление ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения ФИО4 после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы настоящей жалобы по существу направлены на переоценку доказательств установленных обстоятельств дела.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущено не было.

Доводы заявителя жалобы о том, что в постановлении № по делу об административном правонарушении не указано какое правонарушение совершено, отвергаются судом, так как изложенная в постановлении об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние администрации города Орска, признанное административным органом как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Событие в постановлении об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы.

Назначая наказание, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 учла характер совершенного правонарушения, имущественное положение нарушителя.

Обстоятельств, смягчающих ответственность администрации города Орска заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в соответствии со ст. ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность администрации города Орска заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в соответствии со ст. ст 4.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с данной нормой КоАП РФ, срок привлечения администрации города Орска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек.

Согласно ст.2.1 Кодекса об АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об АП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Не содержат материалы дела доказательств и того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ административным органом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.2 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечении администрации города Орска к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 рублей- оставить без изменения, жалобу администрации города Орска - без удовлетворения.

Судья: (подпись) ФИО1