Постановление № 5-121/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-121/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5- 121/2019

по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 года г. Каргат

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Г. М. Смагина

С участием прокурора А. К. Костенко

При секретаре Н. А. Иванеко

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФоАП, в отношении главы Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца

с. Карган Каргатского района Новосибирской области, проживающего по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013

№ 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон

№ 315-ОЗ).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Установлено, что администрацией не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Карганского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019 № 10 «О внесении изменений в постановление»

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019 № 11 «Об отмене постановления»

-Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019г. № 12 «Об утверждении Положения о резервном фонде администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 04.04.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Карганского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении одним из требований указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г.. Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Карганского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. №9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Карганского сельсовета за подписью Главы Карганского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

По состоянию на дату проверки - на 26.06.2019г. - ответ из администрации Карганского сельсовета Каргатского района за подписью уполномоченного лица - ФИО1 не предоставлен в прокуратуру района.

При выходе в администрацию Каргатского района 25.06.2019г. установлено что за период апрель-25.06.2019г. НПА из администрации Карганского сельсовета не поступали, в связи с чем не направлены для включения в регистр НПА Новосибирской области (что подтверждается скриншотами от 25.06.2019г.).

Статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

Согласно санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание на должностных лиц - влечет наложение административного штрафа от дв\-х тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 3 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Правонарушение длящееся, совершено 13.06.2019г., выявлено 26.06.2019г. ФИО1, исполняя обязанности Главы Карганского сельсовета Каргатского района, является должностным лицом, к которому может быть применено наказание в виде дисквалификации, сроки давности для привлечения указанного лица к административной ответственности не истекли.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о совершении Главой Карганского сельсовета Каргатского района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Глава Администрации Карганский сельсовет Каргатского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Просит дело рассмотреть в его отсутствии. Возражений по протоколу административном правонарушении суду не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 17.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 4.5. КРФоАП за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013

№ 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон

№ 315-ОЗ).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Карганского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019 № 10 «О внесении изменений в постановление»

- Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019 № 11 «Об отмене постановления»

-Постановление администрации Карганского сельсовета от 21.03.2019г. № 12 «Об утверждении Положения о резервном фонде администрации Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 04.04.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Карганского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Установлено, что администрацией не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Карганского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении одним из требований указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г.. Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Карганского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. №9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Карганского сельсовета за подписью Главы Карганского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

По состоянию на дату проверки - на 26.06.2019г. - ответ из администрации Карганского сельсовета Каргатского района за подписью уполномоченного лица - ФИО1 не предоставлен в прокуратуру района.

При выходе в администрацию Каргатского района 25.06.2019г. установлено что за период апрель-25.06.2019г. НПА из администрации Карганского сельсовета не поступали, в связи с чем не направлены для включения в регистр НПА Новосибирской области (что подтверждается скриншотами от 25.06.2019г.).

Правонарушение длящееся, совершено 13.06.2019г., выявлено 26.06.2019г. ФИО1, исполняя обязанности Главы Карганского сельсовета Каргатского района, является должностным лицом, к которому может быть применено наказание в виде дисквалификации, сроки давности для привлечения указанного лица к административной ответственности не истекли.

В ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств установлено, что глава Каргаского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 умышленно не исполнил представление Каргатской районной прокуратуры от 29.04.2019 г., № 9-380в-2019.

Таким образом, глава Администрации Карганский сельсовет ФИО1, не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КРФоАП.

Доказательств, подтверждающих, что глава Администрации Карганский сельсовет ФИО1, по уважительной причине не выполнил требования прокурора, суду не представлено.

С учетом данных о личности ФИО1, обстоятельств совершения правонарушения, срока нарушения, суд полагает назначить ему штраф.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 17.7 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31. 5 - КРФоАП.

РЕКВИЗИТЫ: УФК по Новосибирской области (прокуратура Новосибирской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, р.с.40101810900000010001, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, Сибирское ГУ Банка России КБК 4151690010016000140.

Копию постановления направить прокурору Каргатского района Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий-