Решение № 12-10/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12- 10/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Бея Бейский район Республика Хакасия 20 июня 2018 года

Бейский районный суд Республики Хакасия

Судья Бейского районного суда Сорогина О.Ю.,

при секретаре Борисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору ФИО2 № от 03 мая 2018 года в отношении главы Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г.Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору ФИО2 № от 03 мая 2018 года глава Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, глава Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, считает что указанное постановление о назначении административного наказания вынесено необоснованно и подлежит отмене. В обжалуемом постановлении вина не подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Указывает, что хранение ТБО в д.Калы производится на земельном участке, предназначенном для складирования постановлением Администрации Бейского района. На данном участке своевременно производится буртовка мусора. Для организации контроля за ввозом мусора определен человек, который находится на участке в дневное время. Во время возгорания свалки было организовано круглосуточное дежурство, производились работы по тушению и буртованию бытовых отходов. Полагает, что необходимо применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить её от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Считает, что назначение штрафа в размере 6000 рублей противоречащим целям административной ответственности и наказанию и приводящим к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания назначенного по постановлению № от 03 мая 2018 года.

Главы Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 извещена о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административном правонарушении", в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, поскольку были предприняты меры для извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, направленные на реализацию ее процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на участие в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 признав причину ее не явки в суд не уважительной.

Должностное лицо, вынесший обжалуемое постановление ОНДПР г.Саяногорск и Бейского района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Суд, проверив материалы дела, установил, что жалоба подана заявителем в установленный законом процессуальный срок.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении за № от 27.04.2018 г. 27 апреля 2018 года в 13 часов находясь по адресу: Республика Хакасия, <...> были установлены нарушения ч.1 ст.151, ч.2.3 ст.4 ФЗ № от 22.07.2008 г. «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», ст.ст.37,38 ФЗ № 69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ППР в РФ (пост. Правительства РФ от 25.04.2012 г. №), а именно: устроена свалка горючих отходов с юго – восточной стороны д.Калы, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении вручена Главе Сабинского сельсовета ФИО1 27.04.2018 г.

Из объяснения ФИО1 в д.Калы организована площадка для временного хранения ТБО. В настоящее время осуществляется деятельность по буртованию и складированию ТБО.

Из постановления № от 03.05.2018 г. о назначении административного наказания следует, что 27 апреля 2018 г. в 13 часов 00 минут на территории Администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия с юго – восточной стороны д.Калы Бейского района Республики Хакасия, должностным лицом ФИО1 нарушены – требования постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме в РФ». Вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела.

Административная ответственность по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Под пожарной безопасностью следует понимать состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ N 868.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным Федеральным законом; в полном объеме требования пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Бейского района от 22.04.2016 года за № ФИО1 зарегистрирована главой Сабинского сельсовета.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" действующей на момент выявления правонарушения) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Вина должностного лица главы Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В постановлении административного органа вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения главой Сабинского сельсовета ФИО1 вышеперечисленных требований пожарной безопасности, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении государственного инспектора г.Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору ФИО2 от 03.05.2018 года, в случае возникновения пожара и его развития, существенно влияет на его своевременное обнаружение и может создавать реальную угрозу жизни и здоровью людей, и могут повлечь тяжкие последствия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, был учтен характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер возможного причинения вреда и тяжесть возможного наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч.1 ст.20.4 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде нарушения или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оценивая доводы жалобы должностного лица ФИО1 об освобождении от административного наказания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения судья принимает во внимание, что согласно разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна относиться с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Судья оценив обстоятельства дела, учитывая характер совершенного должностным лицом правонарушения, а так же принимая во внимание степень его потенциальной общественной опасности, а так же принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не находит.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления государственного инспектора г.Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору ФИО2 № от 03.05.2018 года в отношении главы Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отсутствуют.

Каких – либо существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, повлиявших на исход дела, которые влекут отмену принятого по делу решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г.Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору ФИО2 № от 03 мая 2018 года в отношении главы Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица главы Бейского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в десятисуточный срок.

Судья О.Ю. Сорогина.